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 6月25日，甘井子区举办“引领·聚力·共治——小微党建项目巡展”。甘井子区委宣传部供图

    □曹颖华/本报记者/杨丽娟

　　核心提示

　　老百姓遇到困难打个电话，就有党员志愿者上门服务；网格员每日在社区巡查，发现问题拍个照片上传，就会有人解决；一些单位自有的活动场地，面向辖区内的党员群众敞开大门…… 

　　大连市甘井子区在建设现代化国际化中心城区过程中，着力夯实党在城市的执政基础，以“一核三级六化”城市基层党建工作新格局为推动，以深化“党建联合体”建设为主线，以清单式管理、网格化覆盖、品牌化提升为重点，探索建立起党建引领、多方参与、共建共治共享的基层治理新路径，唱响基层治理的最美合音。

　　做大城市基层党建“朋友圈”

　　前不久，甘井子区中华路商圈一家企业的负责人找到中华路街道现代商贸业党建联合体召集人，表达想要加入联合体的愿望。自年初该街道党建联合体工委成立大会暨“红色版图”党建项目正式启动以来，相继组织了一系列活动，大大提升了中华路商务区的人气，商贸业零售额大幅提高，这让更多商圈企业看到了联合经营、组团发展的作用和优势，激发了加入联合体参与活动的积极性。

　　党建联合体是甘井子区大连湾街道率先创建的城市基层党建品牌，由辖区单位党组织负责人担任街道社区党组织兼职委员，社区党组织负责同志兼任驻区单位党组织成员，实行双向交叉任职，融合互动。这一创新的组织模式在甘井子区迅速复制推广，城市基层党建“朋友圈”不断扩大。目前，甘井子区所有街道层面均建立了“街道党建联合体工委”，在社区(村)层面建立了“社区（村）党建联合体党委”，在中心商圈建立了“功能型党建联合体党委”。全区共有600余家（所）机关单位、学校、行业龙头企业、有影响力的两新组织以及部队成为联合体成员单位，有效地破解了辖区内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类党组织封闭运行的问题。

　　甘井子区委书记宋诚表示，党建联合体之所以有旺盛的生命力，就在于这种实践模式，符合党的十九大报告中提出的“打造共建共治共享的社会治理格局”的要求。甘井子区要顺应城市基层党建发展新任务、新要求，在新的起点上推进联合体建设。为此，甘井子区进一步明确党建联合体的职能定位，完善运行机制。确定了共抓党的建设、共商区域发展、共推社会治理、共同服务群众、共建文明城区、共育先进文化和共促人才成长等7项具体职责。同时建立例会制度、通报制度，完善激励机制，联合体每月召开一次联席会议，研讨重要事宜，制定行动计划；联合体成员单位每季度向党员群众通报工作进展情况，接受群众的监督；将作用突出的联合体单位党组织和优秀党员纳入区委“一先两优”系列评比范围。

“三张清单”激发

　　城市基层党建活力

　　一重集团大连核电石化公司所属的前盐石化装备制造基地，在基础工程建设过程中，向大连湾街道党工委提出，希望能够帮助企业解决大件设备运输、电网配套等难题。为此，大连湾街道党工委专门为企业投资修建了1.5公里的专属道路，铺设了一条10千伏的高压线路，解了企业的燃眉之急，确保了前盐基地项目顺利推进。 

　　城市基层党建工作做得好不好，实不实，最终要用群众高兴不高兴、满意不满意作为衡量的标准。甘井子区推行“三张清单”制度，确保服务取得实效。

　　建立需求意向清单，打通供需对接“堵点”。联合体成员单位围绕党的建设、经济发展、服务保障等方面内容，提出需求意向，由街道、社区(村)或其他成员单位接单，形成“一对一”或“多对一”联动机制，让联合体的事在联合体内得到有效解决；建立共享资源清单，拆除自体循环“围墙”。各联合体成员单位将自有或管理的活动阵地、优秀师资等资源贡献出来，供本辖区党员群众使用，让有限的资源流动起来，释放最大的效能；建立服务项目清单，畅通服务群众“最后一公里”。各联合体党工委结合自身的资源禀赋、业态特点和比较优势，紧扣党员群众所需所盼，确定服务项目。

　　据统计，截至目前，甘井子区各联合体共上报需求意向清单454项，汇集共享资源清单504项，涵盖红色教育、历史文化等九大类，精选出“吴运铎广场”等96项重要资源，绘制成全区党建资源地图，向全社会开放，列出服务项目清单319项，这些清单明确了承接单位、具体内容、完成时限、联系人和联系方式，便于操作执行。今年上半年，累计服务群众3.1万人次、解决问题1万余个。

　　密织城市基层党建治理网

　　梁秀英和袁淑娥是椒金山街道的社区网格员，前不久，她们在巡视中发现金四街92号院内的出租屋冒出浓烟，立刻通知社区书记和专干，并联合社区好帮手服务队的队员们一起用灭火器灭火，同时维持火灾现场秩序，疏散周围平房内的居民。因发现及时，处理得当，此次火情虽然致使出租屋内财物受损，但没有造成人员伤亡。

　　甘井子区密织城市基层党建治理网，对现有的党建网格、平安网格、服务网格进行深度整合，把党支部有机嵌入到网格中，建立由各级党组织统领下的社会基层治理格局。目前，全区共划分一级网格14个，二级网格189个，三级网格2850个。突出党的领导，网格长均由街道党工委书记、社区党总支书记、兼任社区副书记的党员民警、楼院党支部(党小组)书记、党员骨干担任。每个网格平均配备2名至3名网格员，按照定人、定格、定责的要求，履行基础信息采集、社情民意收集、治安防范等10项职责，实现社会治理“全息式”覆盖。同时，成立各种功能型服务团队，通过组团式、前置式服务，把各种问题和矛盾消灭在萌芽状态。

　　为切实发挥城市基层党建网的作用，甘井子区实行街道党工委、社区党总支、楼院党支部三级联动工作机制。网格员通过每日巡查，对发现的问题根据情况进行即时处置、拍照上传、协调办理和跟踪反馈。重点难点问题由社区、街道和区直职能部门逐级解决，从而形成完整的工作闭环。

　　打造城市基层党建创新品牌

    6月23日，辛寨子街道美林园社区“幸福百老汇”助老服务队的志愿者们来到李丽君家，帮忙做家务。今年春节前，李丽君摔坏了腰，于是向美林园社区 “家家乐党员志愿服务超市”实体店求助。志愿者立即上门做出服务计划，并在四天内将这些服务逐一落实。近半年来，志愿者每周都要上门服务一次。

    “家家乐党员志愿服务超市”党建项目是甘井子区又一重要党建品牌。甘井子区采取精准立项、组合推进、品牌牵动措施实施党建项目化战略，每年按照区、街道和社区(村)三个层级设立党建项目。今年，全区各级党组织共确立党建项目362个，包括智慧党建、区域党建、机关党建、两新组织党建、阵地建设五种类型。为确保项目落地见效，他们打出“1234”组合拳，1是指制定《区委关于进一步推进2018年度区级重点党建项目建设的意见》；2是指在5月、9月各举办一次项目路演，对项目进度情况进行跟踪调度；3是指“两书一表”，即项目立项书、推进计划书、责任分工表；4是指每个项目设立包保常委、项目负责人、经理人和指导员各1名。

　　项目化工作自2008年启动以来，共培育区级重点党建项目150余个，先后打造了“民主议事六步法”“军警地企党建联合体”“三会一有”“党员志愿服务超市”“好帮手”等一批得到中央和省委、市委认可的有影响力的党建品牌。区委采取召开推介会、举办巡展、编印画册等方式，不断放大品牌效应，实现了一个党建品牌带动一个地区党建工作的目标。

　　厚植城市基层党建根基

6月19日，甘井子街道甘中社区新时代党员群众讲习所内，社区30多名党员在聚精会神地听党课。社区宣讲团成员邵阳用生动的语言讲述了党章和宪法的基本内容、宪法在哪些部分做了修改、修改宪法的意义。为了讲好这堂“党章和宪法”的党课，甘中社区宣讲团成员事先集体备课，书写教案，制作课件，保证了党课的效果。

　　在甘井子区，这样的讲习所如今已有216处，成为党员群众的重要活动阵地。从阵地建设、队伍建设、制度建设三方面入手，强化基础保障，不断厚植城市基层党建根基。

　　建实阵地。出台街道“5+N”、社区（村）“3+N”阵地建设标准，新建改建了营城子街道党建服务中心、魅力社区党群服务中心、环嘉集团区域化党群服务中心、吴运铎红色广场等23处具有区域承载力的精品党建阵地，设立新时代党员群众讲习所，为开展党的活动、教育培训党员、团结凝聚群众提供阵地保障。

　　建强队伍。实施“红色头雁”工程，选优配强社区(村)党组织带头人，采取全员轮训、选派调训、纳入全区干部大讲堂等多种方式，提高他们的综合能力素质。全面推行社区“全岗通”，实现“一人在岗，全项通办”。落实《关于加强和改进新时代公安基层基础工作的意见》，167名社区(驻村)民警兼任社区(村)副书记，增强了基层组织力量。

　　建优制度。对发展党员、党费使用、“三会一课”等24项基本制度进行全面梳理，制作《甘井子区组织工作手册》，实现组织政策一本通，工作流程一图懂。建立党建基础工作随机点调制度，今年以来，点调、督查基层党组织56个，发现整改问题121项，切实将“一线筑垒”工程要求落到实处。建立村、社区、机关、两新组织基本工作经费与党建项目专项经费相结合的“4+1”经费保障体系，年均投入运转资金2.6亿元。   

    甘井子区基层党建“朋友圈”

　　街道层面

　　街道党建

　　联合体工委

　　社区(村)层面

　　社区（村）党建

　　联合体党委

　　中心商圈层面

　　功能型党建

　　联合体党委

　　成员单位

　　全区600余家（所）机关单位、学校、行业龙头企业、有影响力的两新组织以及部队

　　取得成效

　　破解了辖区内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类党组织封闭运行的问题

    来源：2018年6月28日《辽宁日报》A8版