区十八届人大一次

会 议 文 件（ 1 ）

48365365备用网站工作报告

──2017年12月6日在大连市甘井子区

    第十八届人民代表大会第一次会议上

甘井子区人民政府区长    徐克军

各位代表：

现在，我代表甘井子区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

一、2017年工作暨区十七届政府工作回顾

即将过去的2017年，是很不平凡的一年。在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，我们深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和新时代中国特色社会主义思想，坚决落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，抓重点、补短板、强弱项，全面推进各项工作，较好完成区十七届人大六次会议确定的目标任务，全区呈现经济健康发展、社会和谐稳定的良好局面。

（一）经济持续向好的基础更加稳固

稳的格局在巩固。主要经济数据均高于全市平均水平，稳居各地区前列。预计实现（下同）：地区生产总值可比增长7.5%，连续6个季度保持在7个百分点以上平稳增长；一般公共预算收入41.8亿元，增长11.7%，超过预期4.7个百分点，其中，税收收入完成39.5亿元，占一般公共预算收入的94.5%，较上年提高0.3个百分点；固定资产投资232亿元，增长17%，彻底扭转自2015年以来持续负增长的局面；城镇居民人均可支配收入40933元，增长5.9%，实现稳定增长；城镇登记失业率2.66%，就业形势保持稳定。

进的走向在延续。高技术产业增加值同比增长20%，增速是工业整体的2.5倍，工业结构加快转型优化。服务业在地区生产总值中的比重再提高1个百分点，对经济增长拉动作用继续增强。万元地区生产总值综合能耗、主要污染物排放量分别下降3.2%、2.5%，经济发展方式正在转变。新登记各类市场主体2.2万户，增长18.2%，新兴市场主体逐渐成为拉动经济增长新引擎。生态科技创新城得到国家自主创新示范区优惠政策支持，大连化物所“双创”基地落户，新增省级专精特新产品（技术）17个，新增众创空间、科技孵化器3家，在孵企业、创业团队103家，发明专利授权、有效专利发明分别增长6.6%和13.7%，创新创业活力进一步释放。

好的态势在显现。投资拉动依然强劲，开复工重点项目109个，年度计划投资额和投资占比居全市第二位；挂牌出让土地18宗、建筑面积超过200万平方米,达到全市总量九成。消费潜力正在释放，商品房销售面积、销售额分别增长15%和15.5%，旅游人数和收入分别增长13.9%和13.6%，社会消费品零售总额增长9%。外资外贸增势明显，招商引进重点项目29个，实际使用内资100.6亿元,利用外资4.4亿美元，提前超额完成全年任务；外贸出口150亿元；营城子片区新型城镇化建设作为首个PPP项目进入前期推进阶段，迈出了引进社会资本参与开发建设的第一步。

（二）民生基本需求的保障更加有力

认真实施促进就业各项政策和“四精准、四援助”帮扶措施，新开发就业岗位2.5万个，新增城镇实名制就业2.1万人。评选出“十大甘井子工匠”，结合发挥技能大师工作室作用，推动技能人才培养。以社保扩面征缴、提高保障待遇、强化资金监管和推进城市化地区人员参保为重点，持续提升社会保障功能。借助“益互联”网络救助平台、人文关怀“阳光舒心站”，进一步加大“救急难”精准帮扶力度。借鉴国内外先进经验，拓展“3+4+X”服务项目，高标准建成社区居家养老示范中心14所、服务中心22所。在全市率先完成100万平方米“暖房子”工程，惠及居民1.6万户。群众热切期盼的大橡塑东山旧区改造项目取得实质性进展。新建改造标准化农贸市场5个、社区菜店15个。对口帮扶六枝、兴山、建平、庄河等地区，因地制宜“扶真贫、真扶贫”。

（三）社会事业发展的态势更加均衡

钻石湾配套中小学、诺维溪谷小学投入使用，开办万科蓝山等6所公办幼儿园，我区获评全国中小学创新课堂教学实践观摩活动优秀组织单位，辛寨子、兴华街道获评全国社区教育示范街道。率先在东北地区建成数字化文化馆，举办“让市民走入高雅艺术殿堂”演出活动50场。新建2个市民健身广场，大连湾市民网球中心启用，大连西郊国家森林公园国际山地越野赛成为继“大连马拉松”后我市第二个国家级赛事，大连湾职工联队代表我市夺得首届中国职工足球联赛冠军。区残疾人托养康复服务中心进行配套设施建设，为200户贫困残疾人家庭改善家居环境、实施无障碍改造。实施健康甘井子建设计划，落实分级诊疗制度，提升基本公共卫生服务补助标准，组建5个医疗联合体，为6.6万群众提供家庭医生服务，区医疗卫生健康中心、预防接种和儿童保健中心建设按期推进，辽渔医院主体竣工，辛寨子社区卫生服务中心荣获我市唯一全国百强社区卫生服务中心。民族宗教、侨务、人防、物价等各项事业均有新进展。

（四）社会安定和谐的局面更加巩固

贯彻落实安全生产“四项机制”，推行安全顾问制、非常规作业报备制，深化风险辨识、管控和隐患排查治理，安全生产形势保持稳定。加强矛盾源头隐患排查、突出问题解决和积案化解，信访稳定实现“两个下降、四个确保”目标。实施专项整治行动，强化防 控体系建设，提高合成作战效能，社会综治和维 稳处突能力进一步提升。开展解决拖欠农民工工资问题专项督查，劳动者合法权益得到有力维护。落实“谁执法谁普法”责任制，增强法律服务主动性，法律顾问实现村级全覆盖。强化食品药品监管手段，国家食品安全示范城市创建工作取得重要成果。圆满完成全国文明城市创建任务。

（五）城区功能提升的节奏更加鲜明

按期完成旅顺中部通道、渤海大道延伸线、西部通道北段扩建、梭鱼湾周边桥梁建设等工程动迁任务，有序推进大连湾海底隧道、天然气高压管线等项目动迁工作，助力城市重大基础设施建设顺利实施。前盐、华东路66千伏输变电工程交付使用。渤海大道一期基本贯通，河周路一期、滨海路二期等工程按期推进，丹东线等5条道路完成大中修。维修路街223条、面积21万平方米，在13条“摸黑路”安装路灯761基，开通、延伸公交线路7条，新增停车泊位2.8万个。建成“一街多景”项目22个。改造3万平方米迎宾路街环境，完成西部通道和迎客路两侧楼体亮化工程，摆放鲜花220万株，补植草坪5万平方米，重点区域绿化景观效果显著增强。持续深入开展市容环境综合整治，实施后盐二手车市场、地铁华南北站、南关岭火车站周边等专项整治行动，改造升级革镇堡中心广场，拆除违法建设、私搭乱建93万平方米，清理整治各种环境乱象8万处，环境卫生5项管理措施获评全国环卫协会奖项。

（六）生态文明建设的意识更加强化

制定《推进资源环境供给侧结构性改革补齐生态环境短板实施方案》，打响污染治理和生态保护攻坚战。高标准办复中央环保督察和国家海洋专项督察信访案件307件，解决群众反映强烈的突出问题，推动生产生活方式“绿色革命”。实施大气污染防治行动计划，淘汰黄标车及老旧车2478台，初步建成扬尘智慧监管系统。开展水污染重点行业专项整治，“河长制”全面实施，前关湿地公园完成水体修复，砬夏河流域、南关岭和营城子河道综合治理工程按期推进，泉水河、周水河北支线黑臭水体治理工程如期完工，38户禁养区养殖户关闭搬迁。造林1618亩，植树34万株，绿化道路50公里。椒金山山体公园二期、革镇堡体育休闲公园三期竣工，首座湖体公园——泽龙湖公园完成升级改造，大东沟村获评中国美丽乡村百佳范例。

（七）政府自身建设的行动更加自觉

积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，出台区政府党组工作规则，划“制度红线”防“权力任性”，推动党的思想原则、政治原则、组织原则和工作原则落到实处。主动向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，办理代表建议92件,政协提案139件，办复率100%。制定法治政府建设实施方案，建立政府法律顾问制度，行政争议得到有效预防和化解。主动公开政府信息392条，按期答复依申请件246件。整合民心网、民意网、12345平台，建立“政务中心服务集群”平台，第六次改版升级区政府门户网站，群众知情、参与、表达和监督的渠道进一步拓宽。深入开展“学习讲话，对标上海，解放思想，真抓实干”大学习大讨论，率先与上海闵行对接，制定三年滚动合作计划，将先进经验不断转化为我区发展的创造性实践。

各位代表，2017年各项任务的完成，为区十七届政府工作画上了圆满句号。过去的五年，是宏观形势变化最大、压力困难最多的五年，也是我区发展理念重大转变、发展内涵不断丰富的五年。回望五年，我们积极抵御经济下行压力冲击，始终坚持稳中求进工作总基调，展示了一个发展有韧性、转型有信心的甘井子形象。回望五年，我们自觉接受、主动配合中央环保督察、国家海洋督察及辽宁省委巡视，全面转化运用“体检”成果，进一步增强贯彻新发展理念的自觉性和推动转型发展的紧迫感。回望五年，我们砥砺奋进、开拓进取，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

五年来，我们持之以恒抓项目、促转型，产业质态明显提升。坚定不移贯彻新发展理念，经济发展实现量质齐升，地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济数据稳居全市前列,三次产业结构比由1.1:58.9:40.0优化为1.0:51.3:47.7。装备制造业不断优化，大连湾临海装备制造业聚集区成为国家新型工业化产业示范基地，获批筹建省知名品牌创建示范区，区域品牌评估价值超过250亿元；第三代核电压力容器、全球最长全冲程曲轴、国内首台双向连续卸船机、超深水海工作业船舶、自升式钻井平台等重大科技成果相继问世，装备制造业产值占全区工业半壁江山。服务业发展提速快进，西城国际旅游商务区成功创建国家4A级景区、全国首批国家级生态旅游示范区、省级旅游度假区，中华路商务区获批省级现代服务业集聚区，安盛亿合城、万达广场、红星美凯龙成为商业发展新地标，2家企业进入中国农产品冷链批发50强，3家企业入选全国服务业500强，2家企业获评国家5A级物流企业，铁成物流连续两年被评为全国优秀物流园区，服务业增加值对地区生产总值的贡献率逐年上升。自主创新能力逐步增强，我区成为国家火炬计划特色产业基地、全市首家省级可持续发展实验区，生态科技创新城成为国家现代服务业产业化基地、国家高技术服务产业基地、省级经济开发区，全区共获国家科技奖励一等奖2项、中国技术市场金桥奖3项、中国创新创业大赛奖1项、省科技进步一等奖1项，新增国家级、省级研发机构11个，高新技术企业倍增到83家，联合国“氢经济示范城市”车载驱动系统、超低温液氮泵、流体控制系统、新品吸波材料、热敏打印头等多项技术处于国内外领先水平。

五年来，我们矢志不渝惠民生、促和谐，百姓福祉稳步增进。将70%以上的公共财政支出用于发展民生社会事业，实施了一批为民办实事项目。城镇就业年均增加2.5万人以上，城镇登记失业率始终控制在3%以下。16万人参加了城镇职工养老保险，9.2万名农转城人员分别通过社会保障体系和村集体经济组织实现了保障，城镇人均最低生活保障额年均增长11%，我区被确定为国家“救急难”综合工作试点。完成“暖房子”工程410万平方米，实施新居工程7项，改造棚户区4522户，群众住房条件得到改善。开办公办幼儿园29所，认定民办幼儿园41所，新建、改扩建中小学校15所，组建紧密型、联盟型教育集团，逐步缩小城区、校际之间差距，我区被授予国家义务教育发展基本均衡区。新增8所社区卫生服务站，我区被评为全国计划生育优质服务先进单位、国家妇幼健康优质服务示范区。区体育场、文化馆完成升级改造，区图书馆获评中国最美基层图书馆，我区获评国家公共文化服务体系建设示范区。改造未达标社区用房47个，完成社区建设三年发展规划目标任务。社会治理水平不断提升，安全生产和食品药品监管扎实有效，社会治安防 控体系得到加强，我区连续7年获评辽宁省平安区。

五年来，我们一点一滴提品质、优生态，城区功能持续完善。助力丹大快铁、城市地铁开通，建成机场快速路、甘南路立交桥、岚岭路、岭西路“两纵两横”路网，新建道路34公里，改造道路114.6公里。机场前20万吨自来水泵站运行，泉水河二期污水处理厂、大连湾污水处理厂运营，4个66千伏输变电工程交付使用。连年开展市容环境综合整治，年均清理各类环境乱象6万余处，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。把“造林”与“造景”结合起来，造林绿化6.8万亩，植树1979万株，实施明珠路、新水泥路、滨海路等道路绿化工程，建成“一街多景”项目90个，打造出椒金山山体公园、革镇堡体育休闲公园、大连湾体育公园等生态精品工程，完成中革石材三厂等废弃矿山治理，空气质量优良率突破80%，燃煤小锅炉、超标排污口数量逐年减少，海域、地表水质量逐年提高，生态文明建设按下“快进键”。

五年来，我们不等不靠推改革、求突破，发展活力逐渐增强。着力推进供给侧结构性改革，淘汰钢铁、水泥、电解铝等落后产能企业110家，商品房去化周期降至12个月，一批区域基础设施短板及时补齐。积极争取综合配套改革政策支持，努力消除城乡二元体制，加快推进全域城市化。修改完善经济工作奖励办法，“政策天平”向实体经济和科技创新倾斜，推动产业结构转型升级。持续推进“放管服”改革，调整取消行政职权72项，承接上级下放职权144项；编制政务服务事项目录、政府部门权责清单、行政审批中介服务事项清单，推进“双随机，一公开”监管制度，规范权力运行，提高政务服务供给效率。顺利完成市场监管体制改革，积极推进“多证合一、一照一码”“两证整合”注册登记制度改革，各类市场主体突破11.7万户。设立融资租赁产业扶持发展资金，全市首家融资租赁产业园形成聚集效应。稳步推动村集体经济组织产权制度改革，成为全国农村集体产权制度改革试点。启动公立医院综合改革，“以药补医”旧机制向现代医院管理新机制平稳转型。红旗、南关岭、辛寨子区域纳入市政管理范围，实现环卫市场化作业。创新社会组织登记办法，大连湾街道社会组织服务中心荣获全国先进社会组织称号，我区成为全国首批社会组织建设创新示范区。

五年来，我们旗帜鲜明“讲懂守”、转作风，自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，全面贯彻中央八项规定和省市区委加强党风廉政建设的系列部署要求,一以贯之纠正“四风”，“不严不实”问题得到积极整改，“三公”经费支出持续压缩，公车改革顺利完成，村集体资金管理得到规范。修订政府工作规则，制定重大行政决策程序规定、重大行政决策合法性审查办法等制度，依法规范行政行为。积极接受各界监督，自觉把政府权力运行置于阳光之下，主动向人大报告工作70次，接受代表专题询问3次；向政协通报情况35次，与委员开展协商活动48次。加大行政问责力度，严厉查处不作为、慢作为，“马上就办、办就办好”的工作作风日渐盛行。三级行政服务体系覆盖全区，14个街道行政服务中心达到规范化标准。大力推进“互联网+政务服务”，区政府门户网站连续7年荣获中国政府网站优秀奖，是大连唯一获此殊荣的政府门户网站。

各位代表，五年的奋斗令人难忘，五年的成绩来之不易，这是在市委、市政府和区委的正确领导下，在各位人大代表、政协委员的监督、支持和帮助下，全区人民团结一心、共同奋斗、努力拼搏、埋头苦干的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻区单位、驻区部队，向所有关心支持甘井子区发展的同志们和朋友们，表示最诚挚的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，甘井子区经济社会发展也面临一些困难和挑战。主要包括：产业结构层次还不高，新兴产业支撑作用还不强，转型升级步伐还不快；公共服务体系不够完善和均衡，还不能满足人民日益增长的美好生活需要；共建共治共享的格局尚未形成，社会治理水平有待进一步提高；生态文明建设、基础设施配套、旧区改造等任务还很繁重，城区管理仍存在薄弱环节；干部素质、人才队伍建设与新时代的要求还有距离。这些发展中的问题、转型中的矛盾、前进中的挑战，我们必须以改革的勇气、创新的精神和发展的眼光，采取有效措施，切实加以解决。

二、新一届政府努力方向和2018年主要任务

各位代表，党的十九大确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署，进一步指明了党和国家事业的前进方向。今后五年，是我区承上启下、继往开来，奋力开辟现代化国际化中心城区建设新境界的关键五年。面对新形势新任务新挑战，我们要深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，把握世界科技革命和产业革命发展趋势，抓住“一带一路”建设和东北老工业基地振兴等重大机遇，以坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论，瞄准新目标、展现新作为，奋力走好新时代长征路，为建成全方位发展的新城区不懈奋斗。

——建成发展更有质量的新城区。坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。以创新驱动为引领，推动制造业向产业链、价值链、创新链高端发展，推进战略性新兴产业形成规模，实现服务业增加值增速超过地区生产总值和工业增速，打造先进装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业为支撑的产业发展新格局，使经济发展活力和动力显著增强、发展质量和效益显著提高。

——建成发展更有温度的新城区。坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利、多解民生之忧，补齐民生短板、促进社会公平正义，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。遵循尽力而为、量力而行、循序渐进的原则，每年办好一批群众期盼的实事项目，着力解决优质基本公共服务供给的领域、区域、群体不平衡问题，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使百姓获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——建成发展更有成色的新城区。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。实施山水林田湖生态保护和修复工程，确立源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，形成节约资源和保护环境的产业结构、增长方式和消费模式，让天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新。

——建成发展更有品质的新城区。坚持以人民为中心的发展思想，科学谋划城区“成长坐标”，做到区域功能布局、人口资源环境、服务保障能力同发展战略定位相一致。加强空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划与管控，提升城区建设管理服务的法制化、精细化、智慧化水平，把规模优势、环境优势转化为品质优势，培育形成特色鲜明的城区品牌和城区品位，增强居民的认同感、归属感、自豪感。

各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神第一年，也是新一届政府履职的开局之年，做好明年的各项工作，既有重大政治意义，也有全局战略意义。

2018年政府工作总体思路是：深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，按照市委、市政府和区委的决策部署，提高发展质量和效益，提高自主创新能力，提高保障和改善民生水平，提高生态环境品质，用新思想引领新时代，用新目标引领新征程，推动现代化国际化中心城区建设取得新进展。

全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%;一般公共预算收入增长7%;全社会固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长7%;城镇居民人均可支配收入与经济发展基本同步；万元地区生产总值综合能耗降低3.2%；主要污染物排放量降低2%；城镇登记失业率控制在3%以内。

为实现上述预期目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）立足推动产业结构优化升级和实体经济健康发展，努力提高经济转型发展质效

优化存量推动转型升级。发挥辽宁沿海经济带重点园区引领作用，对照“中国制造2025”大连行动计划要求，深入实施装备制造业振兴专项计划，依托大连湾临海装备制造业聚集区、甘井子工业园区，拓空间、上规模，打造海洋装备制造、智能装备制造等特色产业园，推动物联网、人工智能和实体经济深度融合，加快“两化”融合发展，实现制造业向柔性、智能、精细转型，推动产业迈向全球价值链中高端，建设转型发展示范区、产城融合发展先行区。确保连城数控二期、一重石化装备基地等项目开工、投产，引导高端装备制造、新能源新材料等产业集群发展。推动军民科技基础要素融合和创新协同协作，培育一批创新型中小企业做大做强，建设军民整合技术研发基地和产业化基地。加强企业跟踪服务和运行调控，建立产业链对接交流合作机制，提升政策、技术、要素保障、产品营销、个性化金融服务等平台功能，保障企业运行，夯实产业基础。

引进增量驱动转型升级。瞄准新兴战略性产业、现代高端服务业，强化招商“1+5+1”措施，运用境外洽谈项目协调推进机制，由注重数量向注重质量转变，由单体项目向产业链招商转变。引进工业地产运营商，规划打造新型产业集聚模式。围绕重大装备制造及配套、高新技术、电子商务、互联网金融等领域和新兴业态，发挥委托招商、中介招商、代理招商等作用，提高招商引资的专业性、精准性，提高落地项目的对接率、成功率，招大引强，储备一批科技含量高、经济效益好、带动能力强的优质项目，积蓄发展的源头活水。

扩大内需带动转型升级。继续实施服务业优先发展战略，促进服务业迈向规模化、高端化。提升物流园区承载能力，推动陆港物流园、农副产品交易物流中心、圆河冷链、瑞驰冷链等项目建设，形成各具特色的物流基地。积极建设地铁经济走廊，助推华润万象汇等项目开工。鼓励发展总部经济、研发设计等生产性服务业。提高生态科技创新城国家级广告园试点运营效益，推进跨境电子商务综合试验区运营。整合旅游资源，优化产品供给，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，推出四季旅游特色产品，提升现代服务业丰厚度。

有效投资拉动转型升级。加强重大项目和固定资产投资调度，集中力量解决项目推进难题，全年安排重点项目235个，年度计划投资266亿元。发挥政府投资的带动作用，提高财政资金使用效率和投资效益，安排政府投资项目73个，年度计划投资22.7亿元。强化要素保障，以项目为核心、问题为导向，加快土地整理。深化与专业咨询公司合作，力争营城子片区新型城镇化建设项目列入国家项目库，激发更多社会资本的参与热情。

（二）立足增强自主创新能力，努力在新一轮竞争中抢占先机、赢得主动

发挥政府引导作用。制定创新驱动行动计划，以建设区域重点科技创新中心为目标，设立产业引导资金和创新发展基金，定期召开企业新项目新技术发布会，完善支持科技研发活动、平台载体建设、科技成果转化、创新创业活动、科技金融发展、人才培养引进的政策体系，健全政府扶持、联动投入、经费管理、成果评价机制，探索沈大国家自主创新示范区先行先试政策在我区的应用，力争成为全市首家国家级可持续发展实验区。

完善创新服务体系。将支持企业科技创新、促进科技成果转化和推进创新创业作为主要发力点，加强协同创新和科技服务体系建设。推广中关村创新模式，引导企业提高创新意识，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。以合作共建大连中科“双创”研究院为带动，支持科研院所、高校与企业建设创新联盟研发平台，加快建设区域性校企合作基地和技术成果转化中心。推动“苗圃-孵化器-加速器-产业化基地”四级企业孵化体系建设，举办多种形式创新创业大赛，实施“科技创业进校园”“科技创业导师伴你行”系列计划，营造创新创业良好环境。

突出企业主体地位。坚持走市场导向、企业主体的创新之路，引导各类创新要素向企业聚集。鼓励拥有市场主导权的龙头企业加大研发投入和研发平台建设力度，提升原始创新和集成创新能力，推动自主知识产权产品发展，使其成为创新的领军者和风向标。加大对科技型中小企业、高新技术企业、上市挂牌企业的培育力度，实施“高端人才培育引领工程”“创新主体成长倍增工程”“瞪羚企业壮大发展培育工程”，深挖企业科技创新潜力，让更多的“小巨人”企业蓬勃发展，成为创新的生力军和新力量。强化企业质量、品牌、标准意识，产生更多的国内外首创、驰著名商标和行业标准，推动“甘井子制造”向“甘井子创造”大步迈进。

（三）立足多为群众办好事、解难事，努力保障和改善民生

促进创业就业。认真贯彻落实各项优惠扶持政策，建立多渠道多形式就业联动机制，大力发展创业孵化基地、众创空间等创业平台，激发创业带动就业倍增效应，实现新增就业1.5万人，困难人员就业2000人。扩大职业技能培训规模，培育一批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

    完善社会保障。加大社会保险扩面宣传力度，落实全面建成覆盖全民、可持续的多层次社会保障体系举措。认真做好第十九次低保提标工作，确保生活困难群众应保尽保。加强“互联网+社会救助系统”平台建设，有效发挥慈善救助的补充作用。为420户贫困残疾人家庭改善家居环境、进行无障碍改造，启用区残疾人托养康复服务中心。建设33所社区居家养老服务中心，积极探索和推广具有生命力的居家养老服务模式，让更多老年人感受到“银丝下的春天”。

    建设幸福街区。加快旧城改造、棚户区改造和重点工程项目搬迁安置工作，推进郭家沟、鞍子山、棋盘二期等新居工程，完成新机场回迁楼工程。完成100万平方米“暖房子”改造任务和社区楼院改造项目，继续实施老房子和失管失修下水管网维修工程。新建改造5个标准化农贸市场和15个社区菜店，让更多百姓享受到舒适便利、美观整洁的生活环境。

    （四）立足提升公共服务均等化水平，努力满足人民日益增长的美好生活需要

    丰富教育发展内涵。开办5所公办幼儿园，续建4所小学，启动2所校建工程，维修改造15所学校老旧校舍。以“双名优”工程建设为抓手，打造一流干部教师队伍，提升办学质量和教育水平。完善集团化办学机制，促进优质教育资源均衡覆盖，整体提升甘井子教育的品牌影响力和综合竞争力。

    促进文体事业发展。落实全民健身计划，办好全民健身大展示、徒步大会等系列活动，发展群众喜闻乐见的休闲运动。放大数字文化馆资源聚合效能，建设智慧网络服务平台，推动文化服务有效覆盖。依托金三角剧场，继续举办50场“让市民走入高雅艺术殿堂”演出活动，打造文化惠民品牌。

提升卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，加快建立现代医院管理制度。建成区医疗卫生健康中心，解决主城区西部40万居民的就医难题。全面开展家庭医生签约服务，新建6家数字化预防接种门诊，更好地为群众提供健康和医疗卫生服务。以区域医疗联合体建设为依托，深化基层卫生服务机构与医大一院、二院在转诊治疗和技术培训等方面的合作，让百姓在家门口就能享受到三甲医院的优质资源。

继续做好民族宗教、侨务、人防、物价等各项工作。

（五）立足加强和创新社会治理，努力打造共建共治共享的社会格局

树牢安全发展理念。加快智慧安监建设，深化网格化管理，推动安全生产形势持续稳定向好。强化公共安全隐患排查整治和治安突出问题专项治理，完善视频监控、围栏、卡口等技防设施，推广平安锁具和“微视频”安装，提升社会治安防 控效能。全面完成国家食品安全示范城市创建工作，持续开展食品药品安全、打击假冒伪劣等专项整治行动，提升食品安全综合治理能力，让群众安心工作、放心生活。

维护社会和谐稳定。加强初信初访解决和信访积案协调化解，有效解决涉及群众切身利益的突出问题。全面推进普法责任制落实，提高公民的法治观念和法治素养。继续推进基层公共法律服务中心建设，实现法律服务资源基层全覆盖。推动社区治理创新，发挥社会组织作用，促进政府治理、社会调节和居民自治良性互动。健全劳动关系三方协调机制，完善预防和解决拖欠工资长效机制，保障甘井子大地上的劳动者劳有所获、劳有所得。

（六）立足规划建设管理并重，努力提高城区品质

推动产城融合发展。注重规划的引领作用，积极与国内外专业咨询机构开展发展规划合作研究，科学谋划产业布局。坚持产城一体，培育产业生态；坚持差异化布局，建设特色园区；坚持集群化发展，提升产业层次，推动形成功能互补、差异化定位、协调协作的发展新模式，努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

完善基础设施配套。完成66千伏前红线、020地块周边市政基础设施、甘井子工业园拓展区一期、科大聚龙自来水配套工程。继续推进河周路一期及辅路、滨海公路二期等道路建设。按期完成旅顺中部通道和地铁5号线等项目征地动迁与配合保障任务，助推大连湾海底隧道、光明路延伸工程、天然气高压管线项目等城市重大基础设施建设，继续提升区域承载能力，不断拓展开发建设空间。

促进城区环境提升。大力开展拆违行动，完善违建防 控体系，继续保持高压态势，确保违建“零增长”。持续推进市容环境综合整治，重拳整治车辆排渣撒漏、扬尘污染、非法收运餐厨垃圾等环境顽疾。实施鲜花摆放、墙体绿化及重要路街口改造，开展大连北站、中华路、西南路等周边区域两侧楼体亮化工程，从细从小从实改善城区面貌，努力实现视野无死角、区域有特色、范围无盲区、整体有品质的目标。

（七）立足治理保护监管并举，努力推动区域绿色崛起

倡导绿色发展理念。探索产业结构、生态空间和总量控制“三位一体”的环境准入模式，推动城区建设和生产、流通、消费各环节向绿色化、循环化、低碳化方向发展。提升清洁能源在能源消费结构中的比重，推动集中热源点建设，降低燃煤散烧污染。开展绿色生活进家庭、进社区等活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

加强生态环境治理。全面实施“蓝天工程”，开展建筑施工扬尘、工业超标排放等专项整治，确保PM10、PM2.5日均值达到市控目标。深入实施“碧水工程”，加强工业水污染防治，强化黑臭水体治理，推进砬夏河流域、南关岭河道治理工程，不断改善河流、近岸海域水质。积极实施“净土工程”，排查土壤污染面积、具体分布和污染程度，加强污染地块治理，探索PPP模式推动玉山等废弃矿区开发式治理，从吃“石头饭”转变为挣“绿色钱”。

强化生态系统保护。严格环境保护目标责任制考核，强化海岸线环境管理和资源保护，严厉查处违法占用林地行为。扩大生态资源总量，植树15.46万株、造林1627亩、道路绿化20.7公里。启动泉水河公园、夏家河子海滨公园建设，完成明珠公园、椒金山山体公园提升工程，实施主次干道行道树补植、红旗东路景观绿化，打造一批集生态旅游、健身休闲于一身的“城市绿肺”，把山水甘井子的品牌擦得更亮。

三、加强新时代的政府自身建设

各位代表，新形势、新任务对新一届政府提出了更高的要求，我们将牢记党和人民的嘱托，牢固树立“四个意识”，着力提高行政能力、落实工作责任、加强作风建设，不断开创政府工作新局面。

绝对忠诚于党。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，更加自觉地同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，不折不扣落实党中央和省市区委重大决策部署。突出抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论塑造党员干部的精神支柱和政治灵魂，夯实理想信念基石。坚持把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，规范和严格政府系统党内政治生活，提升政府系统党的建设科学化水平。

严格依法行政。加快法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法接受区人大法律监督、工作监督，主动接受区政协的民主监督，自觉接受社会舆论和人民群众的广泛监督。探索建立健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，落实重大行政执法决定法制审核制度，健全完善政府法律顾问制度，按制度办事，用制度管人。

提高行政效能。把行政效率作为第一生命，始终保持昂扬向上、勇于担当、善于攻坚的工作状态，做到事不过夜、案无积卷。完善工作推进和督查考核机制，严格问效问责，坚决整肃庸懒散慢、为官不为、推诿扯皮现象，确保政令畅通、令行禁止、执行有力。加快智慧甘井子建设，打造部门协同、高效运转的“线上政府”，让信息多跑路，让群众和企业少跑腿。

保持廉洁本色。继续落实中央“八项规定”和省市区委加强党风廉政建设的部署要求，严控“三公”经费支出，防止“四风”反弹，进一步约束和规范干部行政行为，促使党员干部养成遵规守纪的行为自觉。严格履行“一岗双责”，坚持不懈推进政府廉洁建设和反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的从政环境。

切实解放思想。坚持以更高的定位、更新的思路、更远的目光，问政于人民群众、问计于先进经验、问策于具体实践，情感上与人民群众亲密无间、理念上与先进地区等高对接、决策上与区情实际紧紧相连。打开解放思想 “总阀门”，激活干事创业“源动力”，以一着不让的拼劲，抢抓新机遇，推动新发展；以一抓到底的韧劲，破解新难题，实现新突破，用实干实效实绩，回报全区人民的信任和重托!

各位代表，新时代的号角已经吹响，伟大梦想召唤我们奋斗；新征程的帷幕已经拉开，复兴前景激励我们前行。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命、永远奋斗，奋力开辟现代化国际化中心城区建设新境界！