区十七届人大五次
会 议 文 件（1）

48365365备用网站工作报告

——2016年1月6日在大连市甘井子区
第十七届人民代表大会第五次会议上

甘井子区人民政府区长徐克军

各位代表：
    现在，我代表甘井子区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。
    一、2015年工作情况
    过去一年，面对严峻的经济形势和艰巨的转型发展任务，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，区政府紧紧依靠全区人民，坚定信心，砥砺奋进，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全区呈现出经济筑底企稳、社会和谐稳定的良好局面。
    一年来，我们主要做了以下几方面工作：
   （一）着力保持经济平稳运行
    针对复杂多变的经济形势，我们采取一系列既利当前、更惠长远的措施，保持稳增长与调结构的平衡，推动发展质量和效益稳步提升。预计实现地区生产总值981亿元，增长4.9%。
    扩大合理有效投资。发挥政府投资的杠杆作用，及时完成征地动迁任务，实施前红线电力工程，保障丹大快铁和城市地铁顺利开通、渤海大道甘井子段按期开工，旅顺中部通道动迁工作受到通报表扬；完成姚砬线大修工程，基本建成滨海路一期。实施项目经理人制度，明确两级经理人职责，建立区街村“三级联动”机制，加强“点调”频度和力度，共同破解要素保障等瓶颈问题，优化林地等资源配置，齐心协力推进项目建设。碧琪食品、雅马哈船艇、华能第二热电厂开工，华阳密封二期、弘大风机竣工，豪森机械三期、正大能源二期投产，其中，正大能源成为全市“标杆项目”。全年开工重点项目106个，开工率64%；挂牌出让地块8宗，建筑面积115万平方米；完成全社会固定资产投资497.3亿元；实际使用内资152亿元、外资1.9亿美元。
    激发社会消费需求。推动商业项目加快建设，新增商业面积53万平方米，欧尚广场、佳和酒店综合体开业。引导房地产企业加大营销力度，提高刚性消费份额，促进存量商品房消化，房地产市场在全市率先回暖，商品房销售面积、销售额分别增长15%、2.2%。组织各类商贸促销活动，满足群众旅游、文化等多种消费需求，非汽车类消费增长9%。社会消费品零售总额实现500.2亿元，增长7.8%。
    保障企业平稳运行。开展“进企业，问项目，服务经济” “千家问卷、百家面谈”等活动，建立企业运行监测公共服务平台，掌握重点行业、重点企业经营现状和发展趋势，提供“一企一策”的点对点式服务，积极争取各项优惠政策并确保落实到位，制约一重石化基地项目、营城子工业园区建设等问题取得突破性进展。搭建“税易贷”等中小企业融资贷款平台，23家小微企业获得资金支持。创建东北首家外资融资租赁产业园区，支持实体经济发展，注册企业21家，完成进资2.03亿美元。
    促进产业结构调整。完善产业扶持政策和产业结构调整指导性目录，创新产业支持方式方法，进一步健全区域产业政策体系。持续改善投资结构，三产投资提高3个百分点。修订应用技术研究与开发资金管理办法，发挥政府财政资金引导作用，鼓励企业增强发展源动力。新增国家高新技术企业17家、国家级博士后科研工作站1家。获批国家引智项目7个，海外研发团队结项8个，大连起重矿山机械有限公司成为国家级示范型国际科技合作基地。搭建校企合作平台，促进科技成果转化，31个项目成功合作。制定企业挂牌上市补贴专项资金管理办法，实施上市培育工程，6家企业在“新三板”成功挂牌。结构调整产生积极成效，区属规模以上高新技术产业完成增加值51.5亿元，增长10%；第三产业增加值占全区生产总值比重达到42%，提高0.9个百分点；万元地区生产总值综合能耗降低4%。大连市跨境电子商务协会在我区成立，大连生态科技创新城成为首批省级电子商务集聚示范区，我区成为全市首个省可持续发展实验区。
   （二）着力保障改善民生
    尽管财政收入增速放缓、支出压力加大，但财政用于民生的比例达到80.5%，提高12.6个百分点。城镇居民人均可支配收入达到36429元，增长7%。
    织密织牢就业和社会保障网。全面落实就业扶持政策，开发就业岗位4.2万个,城镇失业人员实名制就业3.5万人，城镇登记失业率控制在2.8%。大力推进大众创业、万众创新，实施创业星计划，慧创星谷被评为省级孵化基地，亚洲渔港美食创客广场、福瑞?鸟巢电商创客空间等6个创业孵化平台投入运营，新增创业孵化企业72个，创业就业6416人。企业退休人员基本养老金平均提高10%，最低生活保障标准提高7%，社会保障水平持续提升。我区被确定为国家“救急难”综合工作试点单位，救助体系和救助水平居于全市领先地位。区老年人服务活动中心完成改造，新建10个养老助餐点，为 230户贫困残疾人家庭改善家居环境，区残疾人托养康复服务中心完成基础工程，养老助残实事落到实处。
    改善群众生活居住条件。投入3.84亿元，完成“暖房子”工程417栋楼体改造，惠及2万余户居民。投入6200万元，对老城区35个社区楼院和50处破损严重路街进行改造。投入960万元，改造弃管楼7栋，面积3万平方米。投入1亿元，改造山东路、千山路、西南路、虹港路两侧楼体120栋，面积35万平方米。实施“一二三”工程，解决了81栋老旧居民楼的楼体漏雨、下水堵塞和井盖破损等问题。新建改建7个标准化农贸市场、15个社区菜店。东海棚户区改造完成净地，鞍子山、棋盘新居工程二期部分完工。
    提升基本公共服务水平。钻石湾配套中小学建设完工，诺维溪谷、李家、衡逸家园、三鼎春天等学校开工建设，维修改造老旧校舍20所，回收小区配套幼儿园8所、开办公办幼儿园7所。11所学校成为省课改示范校，11所幼儿园成为省级示范园。深入实施文化体育惠民工程，百个群众文化示范基地全部建成，举办“邻里一家亲”品牌文化活动14场，我区在大连市第十二届青少年运动会上获得金牌总数等5项第一。区医疗卫生健康中心建设按期推进，新设立7个社区卫生服务站，政府主办的12家社区卫生服务机构实现基本药物零差率销售，前盐村和沙岗子村通过国家流动人口社会融合示范社区评估验收。
    双拥共建、民族宗教、人防、物价等工作进一步加强。
   （三）着力优化生态环境
    集中开展市容环境整治。以属地街道为主体,相关部门联勤联动，区、街、社区上下齐抓共管，机关干部、社区群众共同参与，在全区持续开展了为期8个月的市容环境集中整治行动。先后制定长效开展环境综合整治工作意见和7个实施方案，以治脏、治乱、治差、治堵为抓手，突出下午至深夜重点时段，突出17项重点内容，突出经济、法律、行政、市场等手段的综合运用，清运垃圾2.5万吨、清理整治各种环境乱象5万处。采取管建结合办法，拆除占道商亭后随即展开铺设方砖、草坪等地面修复工作，新建停车泊位5089个，在9个城市街道建成26个“一街多景”项目。目前，全区偏街背巷和涉农区域卫生死角、野广告、橱窗大字等被大量清理，户外广告牌匾、灯箱、条幅得到规范，占道经营、占道烧烤、占地设卡、店外店等现象基本销声匿迹。在此基础上，全区对楼院和楼道乱堆乱放等行为进行了清理整治，获得了人民群众的理解、支持和肯定。我区整治经验在全市推广，干净整洁美观的城区形象，进一步增强了辖区百姓的归属感。
    高标准实施生态系统工程。全社会投资20亿元，绿化1.6万亩，植树430万株。完成张前路、郭明线等20公里道路绿化工程。完成夏家河水库溢洪道及下游河道治理主体工程、岔鞍村塘坝岸墙修复工程。完成泽龙湖水体治理及生态修复。打造出大连湾体育公园、棠梨湖公园二期等绿化新亮点，甘井子公园、金家街公园成为大连市总体规模最大的社会主义核心价值观主题公园。西城生态旅游度假区成为省级旅游度假区。
   （四）着力落实改革举措
    推进行政领域改革。主动承接市政府下放调整行政职权90项，完成区政府部门权责清单编制，精简行政职权23%，1739项行政职权全部公开。严格执行预算制度，并向社会公开。深入推进注册登记制度改革，新注册登记企业5558户、个体工商户1.1万户，分别增长13.5%、1.7%，市场主体呈现蓬勃发展态势。
    深化社会领域改革。推行社会组织直接登记制度，社会组织年增长率达15%。大连湾街道社会组织服务中心荣获全国先进社会组织称号。实施社区建设三年发展规划，12个社区办公服务用房完成标准化改造。圆满完成第九届社区居委会换届选举工作。
   （五）着力提升依法行政水平
    自觉接受权力监督。接受区人大及其常委会的法律监督、区政协民主监督，108件人大代表建议、104件政协提案全部办复。严格落实重大行政决策合法性审查制度，强化重大行政处罚备案审查力度。全面构建“五位一体”经济责任审计管理新机制，强化权力运行监督。主动公开政府信息906条，按期答复依申请件275件。建成12345市民服务子平台，受理行政投诉、咨询2697件，办结率100%。区政府门户网站再次荣获中国政府优秀网站称号，“政民互动平台”栏目同时获得精品栏目奖。
    持续加强作风建设。认真开展“三严三实”教育活动，对全区474个“基层站所”和40个政风行风建设单位及所属78个重点单位、21个服务类行业窗口单位进行民主评议，发现问题跟踪整改，不断提升办事效率和服务质量。主动创新工作措施，努力破解经济下行难题，推动经济健康发展，我区“两进两服务”和“项目经理人”做法被市委、市政府确定为全市项目推进工作的“过硬措施”。
    推动社会治理创新。推进安全生产标准化和职业健康安全管理体系建设，实施危化攻坚等专项整治，完成12个街道安全社区复评，全区安全生产形势保持稳定。创新政企联合公益普法等模式，我区成为首批省优秀法治文化示范基地，大东沟村被授予全国民主法治示范村称号。推行网上信访和联合接访，信访渠道进一步畅通。建立劳动关系协调组织和区域企业片会联系制度，劳动关系保持和谐。强化食品药品安全监管，风险管控能力进一步提高。完善社会治安体系和运行机制建设，辛寨子派出所和大连北站蓝鲨机动队工作经验在中政委“大连会议”上向全国推广。兴南、康顺、永盛3个社区荣获全国综合减灾示范社区称号。
    各位代表，刚刚过去的一年，我区经济发展承受了始料未及的各种变数和挑战、困难和压力，一些经济指标下降幅度较大，未能实现预期目标，其中，一般公共预算收入下降30.4%，固定资产投资下降37%，外贸出口仅完成全年任务的54.3%。分析原因，主要有以下几方面：一是受宏观经济大环境影响，工业产品价格持续走低，生产要素成本不断上升，部分企业效益明显下滑；受国际价格影响，成品油和船舶出口大幅下降，外贸主力企业继续承压；房地产市场尚未根本好转，去库存化仍然面临严峻挑战。二是经济增速回落，表面上看是外部需求不足、投资拉动减弱所致，实质上说明我区已进入结构调整的阵痛期，传统产业优势有所减弱，新兴产业规模尚未形成，现代服务业发展不够均衡，科技创新驱动能力不强，对房地产业依存度过高，支持经济稳定增长的新动能不足。三是受前阶段房地产热刺激，土地价格大幅拉升，工业、现代服务业用地成本过高，实体经济项目落地难度加大。四是道路、供水、污水处理、燃气等基础设施配套不足和滞后，一些区域的开发建设受到制约。五是针对经济运行中出现的困难和问题，我们虽然主动采取了一些应对措施，但受政策效应滞后等因素影响，效果还没有充分显现。
    二、“十二五”时期回顾和“十三五”时期展望
    过去的五年，是我区实现发展理念重大转变、发展内涵不断丰富、发展质量持续提升的五年，是我们应对各种风险挑战，取得经济社会发展重大成就的五年。全区上下紧紧抓住综合配套改革和实施全域城市化的重大机遇，大力推进功能国际化、产业高端化、环境生态化、体制现代化、公共服务均衡化，为建设现代化国际化中心城区奠定了坚实基础。
    五年来，我们把产业结构调整作为主攻方向，提升了经济发展质量和效益。主要经济指标增幅均高于全市平均水平，经济总量稳居全市第二位。三次产业结构比调整到1:57: 42，三产比重提高15.2个百分点。总部经济新增商务面积61万平方米。现代服务业新增亿元以上项目15个。先进装备制造业规模以上企业总产值达到190亿元。高新技术企业达到57家。新增国家级、省级研发机构27个，占全市半数。完成第三代核电压力容器、3000英尺深水钻井平台、大型船用曲轴等重大科技攻关，获得国家科技进步一等奖、国家专利金奖各1项，省科技进步一等奖3项、技术发明一等奖2项。新增国家、省驰著名商标122个。
    五年来，我们把全域城市化作为重大战略，形成了全域开发建设基本格局。随着哈大高铁、丹大快铁、城市地铁通车，大连北站、市体育中心、市卫生中心和大连港杂货滚装港相继投入运营，机场快速路、振连路等7条城市快速路和5座互通立交桥建成，一批供水、电力等市政基础设施投入使用，“十二五”成为建区以来城市功能提升最显著的时期，区域面貌发生了翻天覆地的变化，各功能区和老城区竞相发展的生动局面正在打开。大连生态科技创新城成为国家现代服务业产业化基地、国家高技术服务产业基地；大连湾临海装备制造业聚集区正在向世界级装备制造业基地快速迈进；体育新城成功承接第十二届全运会重要赛事；西城国际旅游商务区成功承办“东北亚和平与发展论坛”等国际高端政务商务活动；中华路商务区成为大连第三大商圈；空港商务区成为全区政治文化商务中心；钻石湾商务区成为老城区改造标杆。
    五年来，我们把生态建设作为重要着力点，改善了环境质量和生态品质。城市生活垃圾无害化处理率达到100%。万元地区生产总值综合能耗降低20%。植树3600万株，绿化11.6万亩。完成4处废弃矿山、8条生态河治理工程。建成78个“一街多景”项目。打造出西山湖公园、棠梨湖公园、牧城驿湖滨公园等精品工程，西郊国家森林公园被列入首批“国家生态旅游示范区”。
    五年来，我们把深化改革作为不竭动力，增强了区域发展活力。贯彻“三规融合”机制，完善财力事权匹配机制，建立多元化投融资机制和土地增值良性机制。按照大部制改革要求，整合工商、质检、食药监，卫生和计生，以及城市执法职能。红旗、南关岭、辛寨子街道环境卫生和部分市政设施纳入城市管理。出台就业创业扶持政策。完善征地补偿预留社会保障资金专户管理制度。统一中小学校建设标准，开展普惠学前教育改革试点。在基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度。健全社会治安大综管体制。推进村集体经济组织体制改革。我区成为全国社会组织建设创新示范区。
    五年来，我们把增进民生福祉作为根本目的，提高了群众生活质量。城镇居民收入年均增长12.6%，高于经济发展增速。实现实名制就业17.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障政策全域覆盖。新建、扩建学校20所，开办公办幼儿园34所，通过全国义务教育发展基本均衡区和省基础教育强区验收。新建社区卫生服务中心3个、服务站4个。建设标准化农贸市场15个、社区菜店45个。社区（村）全部配套建设市民健身路径和文化扶助工程，累计开展16类1000余场次大型群众文化体育活动，舞蹈《蝴蝶兰》等文化文艺作品获得国家大奖。财政累计用于民生支出达到167.6亿元。
    各位代表，过去的五年，我们在历届区领导班子打下的坚实基础上，继承中创新、发展中突破，取得了来之不易的成绩。这得益于我们坚定不移地贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，始终把发展作为第一要务；得益于我们坚定不移地把建设现代化国际化中心城区作为执着的追求和奋斗的目标，始终保持“一张蓝图绘到底”的战略定力；得益于我们坚定不移地践行发展为民理念，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点；得益于我们坚定不移地大力弘扬“坚定、坚守、务实”的城区特质，始终与全区人民一道，勇于担当、攻坚克难，全力以赴完成好承接的征地动迁等各项繁重任务，以苦干实干推动了城市建设，以辛勤劳动创造了美好生活，以创新创业铸就了新的辉煌。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向所有关心、支持甘井子建设与发展的驻区单位、部队和各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。我们要全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，围绕2020年人均生产总值、居民收入比2010年翻一番的目标，切实把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念落实到经济社会发展全过程，以新型城市化、创新驱动为引擎，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，在大连市“两先区”建设中担当主力，向着现代化国际化中心城区目标大步迈进。
    坚持创新发展，推动全区经济保持中高速增长、迈向中高端水平。大力推动技术创新，发展新兴产业，培育新兴业态，创建质量品牌，促进大众创业和万众创新，加快发展方式从要素驱动转向创新驱动，形成以创新为主要引领和支撑的经济结构和发展模式。未来五年，地区生产总值、一般公共预算收入、全社会固定资产投资年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长8%，规模以上工业总产值年均增长5%，综合实力继续增强。到2020年，服务业占经济比重达到50%，高新技术产业占工业产值比重达到60%，单位生产总值能源消耗降低20%，经济结构显著改善。
    坚持协调发展，不断增强全域开发建设整体性。新区拓展与老城区改造并举，区域转型和产业升级并重，实现区域协同发展、产城融合发展。沿主要发展轴线以组团方式展开新区拓展，建成区增加10平方公里；对城市旧区、棚户区、老工矿区实施改造，老城区改造5平方公里。控制纯住宅开发规模，以产业项目主导房地产开发。着眼于建设主城区中的核心区，发挥城市综合交通枢纽、对外交通枢纽、文体中心、商务中心功能，把甘井子区建成主城区总部经济、现代服务业、高科技产业的重要基地和主城区生态保障的重要区域，走出一条新型城市化道路。
    坚持绿色发展，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。全面节约和高效利用资源，推动低碳循环发展，加大环境治理力度，加强生态保护和修复，强化生态文明意识，加快资源节约型、环境友好型社会建设。到2020年，林木绿化率不低于41%；建成区绿化覆盖率达到49%，人均公共绿地达到13.8平方米；生活垃圾清运和集中处理率达到100%，城镇生活污水集中处理率、工业污水处理率达到98%，水质、工业废气排放、噪声控制达到环保规定，给子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。
    坚持开放发展，努力把我区开放型经济提升到新水平。积极参与自贸区建设，落实“一带一路”战略，推进跨境电子商务发展，培育全球性跨国企业。引进来与走出去并重，引资、引技、引智并举，把国内外优质资源引进来，让甘井子的产品技术大规模走出去。未来五年，外贸出口额年均增长7%左右，累计直接利用外资达到11.69亿美元、内资925亿元，为发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。
    坚持共享发展，实现全区人民共同迈入全面小康社会。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。到2020年，城镇居民收入增长不低于人均经济增长；普及高中教育、学前教育；城镇登记失业率控制在3%以内；城镇职工基本养老保险参保率达到99%；最低生活保障率达到100%；按常住人口，医疗技术人员达到每千人6.8名、医疗床位达到每千人6张；文化体育设施社区普及率达到100%，让发展更有温度、让幸福更有质感。
    三、2016年主要工作安排
    2016年是“十三五”的开局之年，开好局、起好步，对于高质量完成“十三五”预定目标任务至关重要。当前，宏观经济形势仍然复杂多变，我区转型发展的道路上仍然存在不少困难和挑战。但是，我们坚信甘井子区经济长期向好的基本面没有改变；坚信甘井子区仍处在重要的发展战略机遇期；坚信甘井子区独有的区位优势、积累的产业基础必将释放出巨大的能量；坚信勤劳智慧、自强不息的甘井子人民一定能够建设好自己的家园。只要我们心系群众、相信群众、依靠群众，就一定能够把百万父老乡亲求发展、谋幸福的意愿凝聚起来，把全区上下干事创业的能量激发出来，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，不断夺取现代化国际化中心城区建设的新胜利！
    2016年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实中央及省、市决策部署，按照区委十一届十次全会总体要求，坚持稳中求进工作总基调，突出问题导向、突出精准发力、突出完善机制、突出督查落实，抓好稳定增长、转型升级、改善民生、优化环境、依法行政等各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，开启现代化国际化中心城区建设新征程。
    主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7%，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7%，万元地区生产总值综合能耗下降4%，城镇登记失业率控制在3%以内。
    为全面完成上述目标，今年将重点做好以下工作：
   （一）全力以赴稳定经济增长
    稳增长既是确保就业和收入增加的重要基础，也是转方式、调结构的必要条件。我们要把稳增长作为经济工作的第一要务，努力保持经济运行在合理区间。
    千方百计扩大投资。增强政府投资的引导作用，建成渤海大道一期、滨海路一期，加快建设旅顺中部通道、河周路一期，升级改造棠刘路、小磊路、营于路，推进大连湾新客运站、前盐和华东路66千伏输变电工程、梭鱼湾和泉水河污水处理工程建设。拉动社会投资继续增长，深化项目推进机制，强化项目经理人制度，严格审批绿色通道制度，完善区街村“三级联动”机制，切实解决制约项目建设“最后一公里”问题，推动鸿泽泵业、宏源环保、亿通科技、电力电器设备、舒勒扩能、华润啤酒等项目尽快落地开工。全年安排重点项目225个，年度实施项目146个，年内实现投资400亿元。
    多措并举促进消费。需求牵引和供给推动并重，重点推进信息、住房、旅游休闲、养老健康家政、绿色、教育文化体育6大领域消费，培育消费新热点、新模式。围绕高铁、地铁、空港优化商业网点布局，推进华润万象汇、瑞泰祥、驰敖瑞沃等商业综合体建设，加快金三角粮食水产品、五金机电二期等专业市场改造升级，增强对区内外消费者的吸引力。引导新居工程、棚户区改造采用货币化安置，提高刚性消费份额，促进商品房库存化解。
    真心实意服务企业。认真落实支持实体经济的各项政策措施，完善企业运行监测公共服务平台，深入开展“进企业，问项目，服务经济”活动，尽心尽力帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。更加重视和关心中小微企业发展，利用“政银税”等金融服务平台，着力解决企业在融资、创新、成长等方面存在的困难，为中小微企业营造更加公平公正的市场环境，使其成为经济发展的生力军。
   （二）坚定不移调整产业结构
    调结构是我们发展历程必须迈过的坎，即使有增速短期下滑的压力，我们也要迎难而上，变压力为动力、化被动为主动，加快结构调整，全力推进新一轮转型升级。
    统筹各类招商力量和资源，开展大招商、招大商。继续优化招商、安商、富商并重的营商环境，以诚招商、以情招商，加快引进和储备一批科技含量高、附加值大、牵动性强的重大产业项目。注重改善引资结构，引导外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业等领域，鼓励设立地区总部以及研发、采购、运营、物流中心等功能性机构。围绕明珠路新兴产业带规划，推进配套设施建设，积极寻求与联东U谷、神州数码、软通动力等产业运营商合作，推动新型产业地产类项目落户。
    重点实施五大专项工程，打造产业升级新引擎。推动装备制造业振兴。启动营城子工业园1.5平方公里拓展区建设，推动前盐填海地块的项目招商，支持龙口泵业、智云机床辅机、一重石化基地、雅马哈船艇等续建项目及早达产见效。做强商贸物流业。谋划哈大铁路、新机场、周水子机场、大连湾港“一带三区”物流产业，以及新机场快速路沿线、后盐、后牧、棋盘高速出口和金三角“一线四点”批发市场布局。大力推进亿丰二期、大北国际、平安金融、獐子岛、润恒等物流项目。建设地铁经济走廊。推动西快路万达商业广场、小辛瑞投商业、体育中心中华城等大型产业项目发展，加快地铁沿线的产业布局和集聚。推进总部经济发展。加大现有商务园的二次招商力度，推动西城智慧谷国宾馆、远洋酒店、金融中心等一批商务办公地产项目建设。培育生产性服务业。推进大连生态科技创新城国际社区和未来城产业区，以及西城文化创意产业园、大连文化创意产业园建设，发展科大聚龙金融机具等科技服务产业，支持大连物流交易所等新兴电子商务服务项目。
   （三）竭诚尽力保障改善民生
    越是经济下行压力大，越要高度重视民生。我们要最大限度压缩政府一般性支出，把更多的财政资金用在民生上，特别是要设身处地考虑群众实际需求，不仅要花钱，更要花心思，把有限的资金用到刀刃上。
    突出抓好就业和社会保障。落实各项就业扶持政策，稳定企业就业岗位，多渠道多形式促进就业，新建2个创业孵化平台，新开发就业岗位3万个，新增城镇实名制就业2万人。改扩建区养老保险和医疗保险经办大厅，承接企业社会保险下放业务。落实全民参保登记计划，基本建成全面覆盖、城乡统筹衔接的社保体系。加强困难群众救助保障，全面推进“救急难”工作。鼓励社会力量发展养老服务业，建设社区居家养老服务综合示范中心，促进养老机构与医疗机构深度整合、居家养老与基层卫生良性互动。建成区残疾人托养康复服务中心，改善200户贫困残疾人家庭家居环境。继续实施“暖房子”工程，改造楼体100万平方米。继续实施“菜篮子”工程，建设改造5个标准化农贸市场、15个社区便民菜店。实施中革中庚、大华锦绣海岸项目一期、中冶一期南侧、丰收路586号等棚户区改造，建成郭家沟、棋盘、鞍子山等新居工程，加快西小磨子、前牧村改造和空港回迁楼等保障性住房建设。
    继续改善群众身边环境。新建13个“一街多景”项目。完成南关岭等9个街道5.1万平方米破损道路维修任务，对山东路两侧、华东路西侧等污水外溢墙体进行改造。对周水河北支线、虹港路明沟、泉水河支线等进行清淤，改造站北1号路排水明沟，对七迎路、同德路、文星街等区域楼房挡土墙进行维修加固。要用实实在在的实事，努力改善群众的生活环境。
    全面推进社会事业建设。新建续建中小学校7所，投入使用2所，做好老旧校舍维修改造。以学前教育普惠发展、基础教育均衡发展、社区教育领先发展为主线，启动教育六大工程，推进区域教育现代化。完成区文化馆改造，建设“数字文化馆”，打造公益性文化品牌。推进新市民健身中心建设，建成大连湾市民网球中心，继续加强社区健身路径配套。有序实施公立医院综合改革，落实好全面放开二胎政策。建成区医疗卫生健康中心，启动大连湾中心医院、辽渔医院建设，增建4家数字化预防接种门诊。
    继续做好双拥共建、民族宗教、人防、物价等工作。
   （四）持之以恒优化生态环境
    生态环境关系人民幸福和地区可持续发展。我们要把生态文明建设贯穿于经济社会发展各方面和全过程，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民健康幸福、地区富庶美丽。
    持续提升生态文明建设水平。全社会植树400万株，绿化面积2万亩。重点开展24个绿化项目，实施滨海路、丹大高铁等道路绿化工程；提升迎客路、中华路等道路周边景观效果；实施椒金山山体公园、金龙寺公园一期、中革仙山公园二期等升级改造工程；实施由家石矿、棋盘西山、富华石材二厂等废弃矿山生态治理；建设4项小型水源、河道治理等水生态改良工程。开展涉农街道污染源调查监测，对重点企业进行环保审计。推进西城生态旅游度假区创建国家级旅游度假区。
    深入推进市容环境综合整治。抓住“治住、治好、治久”目标不放松，兼顾建成区与拓展区、主干路与街巷路，扩边展沿，实施全方位、全区域整治。紧紧围绕影响群众日常生活、群众反映强烈的突出问题，继续开展“四治”行动，不落一个死角、不让一个问题反弹，同时以建立常态化、长效化工作机制为重点，在快速反应、智慧城市管理上取得新进展，在人文关怀、保障群众需求上见到新成效，在管建结合、提升城区品质上获得新成果，努力改变甘井子区城乡结合部形象，打造大连门户新亮点。
   （五）坚持不懈加强政府自身建设
    加强政府自身建设,是完成经济社会发展各项任务的重要保证。我们要把提升驾驭经济社会发展能力作为生命线，自觉在法治轨道上开展工作，改进工作作风，提升服务质量，不断增强政府的公信力和执行力。
    强化依法行政意识。完善行政决策程序，保证各项决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持重大事项决策前向人大报告、与政协民主协商，认真落实人大专题询问、执法检查和政协专题协商意见。积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注，高质量办复人大代表建议和政协提案。继续推行信息公开，使权力始终在阳光下运行。
    提高社会治理能力。依法完成第十二届村委会换届选举。改造15个社区办公服务用房。实施社区准入制度。推广“益互联”社区服务品牌。改进“阳光信访”模式，及时就地解决群众合理合法诉求。加大劳动保障监察执法力度，扩大集体协商和集体合同覆盖面，构建和谐劳动关系。深入开展危化攻坚和“打非治违”工作，狠抓隐患排查治理，严格事故查处和责任追究，巩固安全生产稳定态势。开展食品安全放心建设暨食品安全城市创建工作，提升食品药品安全监管水平。强化市场监管，落实质量强区战略，努力营造公平竞争的市场环境。推进监控体系建设，新增700个监控点位，建设安定和谐的社会环境。
    转变政府工作作风。大力倡导干事创业勤奋担当精神，始终坚定发展信心，始终坚守为民情怀，始终保持迎难而上、百折不挠的工作作风，该负的责任再重也要扛在肩上，该干的事情再难也要坚持做好，言必行、行必果，切实践行政府承诺，用政府的勤奋指数提升经济发展指数和群众幸福指数，用政府的百倍努力和辛勤汗水回应人民的殷切期待。
    各位代表，成功要凭实干，奋斗成就梦想！未来发展蓝图已经绘就，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，秉承踏实肯干的务实作风，坚持实事求是的科学态度，增强勇于开拓的创新意识，激发昂扬向上的精神力量，为加快现代化国际化中心城区建设、全面建成高质量的小康社会而不懈努力！