区十七届人大三次
会 议 文 件（1）

48365365备用网站工作报告

——2015年1月7日在大连市甘井子区
第十七届人民代表大会第三次会议上

甘井子区人民政府区长    侯祯涛

各位代表：
    现在，我代表甘井子区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2014年工作回顾
    过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，区政府紧紧依靠全区人民，积极应对挑战，奋力攻坚克难，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，实现了经济社会持续健康发展。
   （一）经济发展迈向新常态
    经济运行稳中有为。经济运行保持在合理区间，并呈现出积极的趋势性变化。预计实现地区生产总值1018亿元，增长6 %，其中第三产业增加值占比增长2%。收入结构发生积极变化。地方公共财政收入47.5亿元，下降20.4%，剔除上年度资源税等一次性收入因素，可比增长7.9%。有效投资保持稳定。全社会固定资产投资789.2亿元，增长2%；重点项目开工139个，完成投资620亿元；实际使用内资226.5亿元、外资10.12亿美元，分别增长14.7%和10%；现代服务业项目竣工总面积134万平方米，房地产开工面积占全市总量的30%。社会消费能力明显增强。社会消费品零售总额464.8亿元，增长12.5%；大宗商品消费稳定增长，汽车零售总额占全市的70%。外贸出口持续回升。出口总量及增速全市领先，中远船务、松下电子、船舶重工等企业出口额均超1亿美元。
    转型升级步伐加快。先进制造业提质增效。区属规模以上工业总产值415亿元，增长0.5%，其中先进装备制造业占比增长2%；中国一重研制出首台国产化第三代核电技术反应堆压力容器，大高阀门成功试爆世界最大规格爆破阀工程样机，华锐重工制造了世界最大回转直径和全冲程曲轴，豪森机械为通用、宝马等公司全球首发的发动机提供装配生产线。高科技产业集聚发展。生态科技创新城引进智云科技、科大聚龙、大橡塑等7家上市公司，引进硅展科技、九成测绘、大连化工设计院等高科技成长型企业；东北首座大型数据中心名气通、华宇股份研发基地等项目主体封顶，泰达慧谷产业园开园，正大能源二期、华阳密封二期等战略性新兴产业规模迅速扩大。现代服务业生机无限。中华路商务区获批省级现代服务业聚集区，红星国际广场、霖韵生活广场全面招商，安盛亿合城购物中心成为我区商业发展新地标；大连广告创意产业园公共服务中心开始运营，引进文创企业10家；辽渔集团被评为国家5A级物流企业，辽渔国际水产品市场成为北方地区唯一的国家级水产品批发市场；东北地区汽车产业的商业旗舰亿丰大连汽车城投入运营，居然之家和金三角新交易中心开业，后盐旧机动车交易中心一期投入使用，中华城商业综合体、大北国际物流交易中心开工。总部经济跨入“e时代”。泛亚太、三道商务、国荣物流等高成长型电子商务企业纷纷落户，乾翰物流航空货运联盟成为国家电子商务创新试点工程，电商企业年度总营业额达到8亿元。
    科技创新势头强劲。康展机电、浦州航空科技、科泰水处理等6家企业通过国家高新技术企业认定。鸿泽泵业获得国家重点新产品计划立项，锋驰机械设备获得国家科技型中小企业技术创新基金。中海线缆、宏源铝业等6家企业产品通过国际标准验收。美罗药业的固体制剂标准通过美国食品药品监督管理局认证，获得进入国外医药市场的“通行证”。连城数控成功收购美国500强企业下属子公司，掌握了半导体核心设备制造技术。华工创新科技等3家企业在“新三板”挂牌。引进海外研发团队7个，4个项目列入国家引智计划，5名专家入选省“百千万人才工程”。
   （二）民生福祉实现新提升
    公共财政民生领域支出36.8亿元，占财政支出67.9%，民生投入继续加大。城镇居民人均可支配收入达到3.06万元，增长9.3%。
    民生保障扎实有力。就业质量稳步提高。制定新一轮就业促进政策，区职业技能实训基地改造升级，新开发就业岗位4.2万个，普惠制培训3849人，实现城镇实名制就业3.5万人，其中稳定就业2.6万人，城镇登记失业率为2.65%，前盐村获全国充分就业社区称号。扶持创业成果初显。慧创星谷成为市级孵化基地，新增创业孵化企业83个，扶持创业带头人474人，创业就业6347人。社保“盲区”基本消除。近2000名农转城“夹心层”人员纳入到城镇职工社会保险体系，实现社会保障全覆盖。保障水平持续提升。企业退休人员养老金平均提高10%，月人均达到2150元；低保第15次提标，每人每月达到570元。救助力度继续增强。发放助医助学等各类救助资金1752万元，大病救助病种由13种增加到25种，帮助145名低保家庭子女实现求学梦想。敬老助残落到实处。区老年人活动中心建设项目启动，新建养老助餐点30个；障碍者就业培训基地启用并承担全国“支持性就业”试点任务，扶持120名残疾人自主创业，为256户贫困残疾人家庭改善家居环境，区残疾人托养康复服务中心主体建成。住房保障扎实推进。大连北站回迁楼如期建成，鞍子山、郭家沟、棋盘等新居工程进展顺利。
    社会事业协调发展。教育趋向优质均衡。大连湾中学、前革魅力小学、前关金地小学、前牧小学投入使用，区少年宫完成升级改造，公共教育资源不断优化；新开办小区配套幼儿园4所，新增公办幼儿学位1000个，学前教育规模不断扩大；中考600分以上人数占全市总量三分之一，义务教育质量不断攀升；成功承办环渤海地区社区教育研讨会，社区教育经验引领全国。文体事业繁荣发展。甘井子体育场改造一新，新市民健身中心、大连湾网球中心建设项目启动，创建百个群众文化示范基地，成功承办大连市第28届奥林匹克日长跑活动，区秧歌队获全国比赛一等奖，5个涉农街道文化站全部被评为全国乡镇一级文化站,我区连续第六次荣获全国文化先进单位称号。卫生和计生服务贴近需求。市妇女儿童医疗中心投入试运行，区医疗卫生健康中心启动建设，在全市率先推行家庭医生签约服务，与2.8万户家庭签订协议；为1171对夫妇提供免费孕前优生健康检查服务，棋盘村成为全省唯一的国家“新家庭计划”项目试点社区。双拥共建、民族宗教、侨务、人防、物价等各项事业均有新进展。
    社会秩序和谐稳定。加强社区建设，新增壹品天城、五郡、圣林、康顺等9个精品社区，亿达社区被评为全国和谐社区建设示范单位，彩虹、郭中社区被评为全国综合减灾示范社区。“六五”普法深入推进，创设普法微博等新载体，普法阵地不断拓展。规范信访程序，引导群众依法逐级信访、理性维权，社会矛盾化解和涉法涉诉信访驶向法治轨道。开展预防和治理拖欠工资专项行动，为劳动者追讨欠薪1460万元。我区成为辽宁省唯一的全国军队转业干部安置工作先进单位，工作模式在全国推广。夯实安全基础，深入开展“六打六治”专项行动，加大隐患排查治理力度，安全生产形势保持总体稳定。强化市场监管，群众饮食用药安全得到保障，我区通过省食品安全基本标准验收。深化平安建设，完善立体化防控体系，安装视频探头572个，组建公安蓝鲨机动队5支。及时完成高铁、后盐高速公路出口反恐中心建设任务，为加强全市治安管控能力作出了突出贡献。
   （三）城区建设取得新进展
    城区功能不断完善。重点基础设施建设项目开工16个，完成投资16亿元。东联路交中华路全互通立交桥通车，大连至旅顺中部通道、滨海公路营城子段、渤海大道甘井子段开工建设，新建、续建公路总里程36.8公里。黑大线、羊革线等6项道路大中修项目完工，实施路面改造43.2公里。机场前20万吨自来水泵站运行，生态科技创新城核心区和国际商务城供电工程建成，于家66千伏变电站竣工，前红线供电工程和前盐66千伏变电站开工建设。生态科技创新城家庭能源管理系统、一卡通、无线网络覆盖等项目投入使用，智慧城市建设取得实质性进展。
    城区环境不断提升。兴昌园、金龙园、南岭人家、珍珠泉游园等22个社区游园和“一街一景”项目投入使用，完成松江路、华北路、山东路4.2公里路街改造工程，维修破损市政街巷路50余条、面积11万平方米，改造弃管楼29栋、面积10万平方米，百姓身边环境得到改善。安装路灯1100盏，丰收路、祥龙街等10个区域摸黑路问题得到解决。完成“暖房子”工程楼体改造314栋、面积90万平方米，惠及居民1.61万户。新建和改造5个标准化农贸市场、15个社区菜店、20个便民早餐店，新建停车泊位1027个，继续为居民生活创造便利条件。拆违治乱力度加大，连续第十年开展社会环境综合整治，依法拆除违章建筑633处、面积7万平方米，取缔占道经营、露天烧烤、校园周边摊点2.4万处。南关岭、红旗、辛寨子区域纳入市政管理范围，实行市场化作业，环境卫生水平向主城区看齐。
   城区生态不断优化。全社会投入20.5亿元，完成青山生态系统工程建设重点项目56个，植树566万株，绿化面积2万亩，居民享有更多的绿色福利。彩霞游园建成，金龙寺森林公园和南山生态园改扩建完工，大连湾体育公园一期正式开放，棠梨湖公园成为大连生态文明建设新亮点,为市民休闲旅游增添了新去处。岭西路、明珠路、甘南路等主干路绿化改造提升工程完工。郭家沟、金龙寺生态河改造已见成效。玉山矿地质环境治理顺利完成。严把源头控制关口，首次对营城子工业园排污口邻近海域和大黑石、夏家河浴场开展水质监测。全区万元地区生产总值综合能耗降低4%，提前完成“十二五”减排任务。我区被市政府授予节能减排优胜地区称号。
   （四）配套改革激发新活力
    经过积极争取，市政府专题研究了进一步深化甘井子区综合配套改革的政策措施，重点对我区城市建设管理加大投资力度，为加快发展提供有力支持。
    经济领域改革扎实推进。围绕推进产业转型升级，出台加快产业结构调整意见，修订产业结构调整指导目录，调整街道经济工作考核办法，提质增效措施更加精准有力。制定外商投资融资租赁扶持政策，在东北地区率先设立外资融资租赁园区，13家企业签订入驻合同，为金融服务业与实体经济搭建了资金桥梁。开展农村集体经济组织资产管理和体制改革问题调研，为加快破解城乡二元矛盾，深化农村集体经济组织产权制度改革奠定基础。
    社会领域改革继续深化。构建市民综合服务、矛盾纠纷化解、社会组织孵化、“平安甘井子”建设四大体系，形成社会治理工作新机制。下发社区服务站建设管理意见，社区平台管理更加规范。制定社会组织登记办法，培育各类社会组织355个，涌现出“益邻里”“好帮手”“家家乐”等服务品牌，我区成为大连市唯一的全国社会组织建设创新示范区。
    行政体制改革顺利实施。区市场监督管理局、区卫生和计划生育局挂牌成立，机构改革相关工作如期完成。积极承接上级下放审批事项39项。实施企业注册登记制度改革，降低准入门槛，企业注册资本由实缴制改为认缴制，取消企业住所限制等规定，实行注册登记“先照后证”，将139项工商登记前置审批事项改为后置审批，全区新注册登记各类市场主体16779户，增长49.8%，新发展注册资金500万元以上企业797户，增长185.7%，市场活力显著增强。
   （五）行政效能再上新台阶
   作风建设成效明显。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”精神，认真解决“四风”方面存在的突出问题，全区性会议、文件简报数量和“三公”经费支出分别下降20%、36%和13%。综合运用群众来信来访、明察暗访、专项治理等手段，严肃处理损害群众利益不正之风。举办公务员职业道德主题教育系列活动，有效促进全区公职人员工作作风转变和提升。
    依法行政持续深化。主动向区人大报告工作，重大事项与区政协民主协商，全年办理人大代表建议、政协提案212件。修订《甘井子区人民政府工作规则》，决策制度进一步健全，办事程序进一步规范。实施领导干部经济责任问责和告知制度，审计“免疫系统”功能进一步增强。
    服务效能继续提高。围绕“工作落实年”，各项工作向实处着力。街道行政服务中心全部完成标准化建设，区街政务服务实现数据同步共享，累计受理审批事项11万件，行政审批全年“零投诉”。公开各类信息298条，答复民心网留言1664条，回复指数高于全市平均值4.2个百分点。完成政府门户网站信息无障碍平台建设，网站手机版开通运行，区政府门户网站获中国政府网站领先奖，跻身全国区县网站前十强。
    各位代表，刚刚过去的一年是很不寻常、很不平凡的一年。面对外部复杂的经济形势和甘井子区自身发展转型的严峻考验，我们按照“坚定、坚守、务实”的总要求，把握大势，主动作为，实现了经济社会发展稳中有进的总体目标，并全力推动经济发展从速度优先向质量优先转变，政府工作从注重经济增长向更加注重经济社会全面发展转变，5个涉农街道全部进入辽宁乡镇综合发展水平前十强，区政府夺得市政府工作绩效综合考评“十连冠”。成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是社会各界和全区人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表区政府向甘井子区全体人民，向全体人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻区单位、驻区部队，向所有关心支持甘井子区发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    看到成绩的同时，我们也清醒地认识到前进道路上还存在许多困难和问题。当前国际国内宏观经济环境发生重大变化，经济发展向新常态转型过程中，房地产等部分产业受到较大影响，一次性财税收入缺口短期内难以填补，部分经济指标增速放缓难以避免。基础设施配套相对滞后，农村集体经济组织产权制度改革任务还很繁重，破解城乡二元结构的体制机制尚未理顺。困难群体的就业、社保、住房等民生工作需要进一步加强，教育、卫生等社会事业的优质均衡水平还要稳步提升。整治乱停乱放、占道经营等城市管理顽症还需下更大气力。转变政府职能、提升行政效能还要作出更大努力。对此，我们将高度重视并切实加以解决。
    二、2015年工作任务
    今年是“十二五”规划收官之年，也是全面深化改革和推进依法治国的关键之年，做好各项工作意义重大。经济发展进入新常态，是中央审时度势作出的重大战略判断，也是我们做好今后工作的科学指南和基本遵循。市委、市政府为我区深化改革、推动体制机制创新提供了新的发展平台和更大的施展空间。我区的发展思路符合中央决策，我区的发展方向契合国家战略，经济结构合理，经济韧性较强，城市化和产业升级潜力巨大。只要我们保持定力、激发活力、增强动力，认识新常态、适应新常态、引领新常态，就一定能够开辟现代化国际化中心城区建设的新境界。
    今年政府工作的总体思路是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实省市工作部署，按照区委十一届八次全会的总体要求，坚持稳中求进工作总基调，抓改革创新，激发发展活力；抓项目建设，提升经济质量；抓产城融合，推进全域开发；抓绿色增长，打造美丽城区；抓民生改善，增进群众福祉；抓依法行政，提高服务效能，把提高发展质量贯穿各项工作始终，努力实现有质量的稳定增长、可持续的和谐发展。
综合考虑经济新常态的阶段性特征，权衡各方面因素，经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，地方公共财政收入增长1%，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%，万元地区生产总值综合能耗降低3.8%，城镇登记失业率控制在3%以内。
为实现上述目标，要着重做好以下六个方面工作：
   （一）坚持深化改革、优化机制，努力使发展更具活力
    围绕“增创体制机制新优势”的目标，深化重点领域和关键环节改革，同时争取政策突破，继续为发展增添活力。
    进一步深化综合配套改革。主动向市委、市政府争取综合配套改革新内容，增强公共服务保障能力。优化土地储备等机制，扩大我区发展的自主权。继续争取对生态科技创新城的政策支持，积极做好体制机制衔接，促进更好更快发展。
    进一步深化行政体制改革。继续清理精简行政审批事项，抓好国家和省市下放权力承接落实，加强对取消和下放审批事项的事中事后监管。创新融资方式，探索政府与民间资本合作模式。加强政策性融资担保体系建设，助力小微企业发展。规范债务管理。完成公车改革。规范实施优惠政策，维护市场公平。严格执行预算制度，确保透明公开。
    进一步深化社会领域改革。实施社区建设三年发展规划，着力推进标准化建设，改善办公、服务等环境；强化规范管理，提升工作人员服务水平，全面增强社区服务功能。发挥社会组织建设创新示范区作用，提高社会组织服务社会能力。建立物业管理联席工作会议等制度，协调化解矛盾纠纷。
   （二）坚持做强产业、做优结构，努力使经济更有效益
    按照“增量优质、存量优化”的要求，引进和培育优质企业，努力形成高端多元的产业发展态势，在更大空间、更高质量上汇聚发展能量，促进经济发展提质增效升级。全年计划安排重点项目220个，总投资3350亿元，年内计划投资540亿元。
    招商选资扩增量。继续优化招商安商富商环境，构建高效的投资宣介、项目跟踪、落地推进、扶持发展的工作机制。积极推进瑞士碧琪、印度威普罗、华瑞水务、苏州二建等国内外知名企业在谈项目进程。围绕新一代电子信息、云计算与物联网等新技术，努力促进大商所同城金融数据、银通金融服务、沃禾互联网等电子商务企业尽快落地。继续巩固高端装备制造业领先优势，加快推进一重石化装备、豪森机械三期、弘大风机、龙口泵业、鸿泽泵业、雅玛哈造船等一批自主研发、高端制造项目。大力发展文化创意产业，加快大连广告创意产业园、缘起1983文化创意产业园的产业聚集。
    强化服务优存量。加大“分类施策、一企一策”的点对点式服务力度，对重点企业和成长型企业加强跟踪服务，围绕项目投达产、市场开拓、融资等方面存在的突出问题和困难，有针对性地采取帮扶措施。壮大外资融资租赁园区规模，同步发展内资融资租赁业务，助推装备制造业向高端化转型。拓展外贸出口新方式，发展跨境电子商务，积极构建线上线下一体的电子商务园区，争创省级电子商务集聚示范区，助力企业开拓国际市场。实施企业上市培育工程，做好中盈科技、达翔电控、大特气体、思达新能源等拟上市企业服务工作，支持更多优质企业在国内外资本市场挂牌上市。
    推动创新增后劲。营造创业氛围，降低创业门槛，完善孵化器建设，推动创新型中小企业总体数量增长。探索无偿资助、贷款贴息等多种扶持方式，支持和引导企业创新。重点培育一批处于成长期的创新型中小企业，帮助实现规模发展；集中扶持创新能力强、市场前景广阔、具备一定规模的创新型龙头企业，帮助尽快做大做强。大力引进创新科研团队和高层次人才。积极争取国家、省市各种专项资金，扶持企业技术中心、研发中心建设，新增国家高新技术企业6家以上，新增企业重点实验室、工程技术中心等创新平台4个以上。
   （三）坚持产城融合、产城协同，努力使城区更富魅力
    深化“中心带动、板块布局、全域开发”的理念，以产业转型提升城区发展质量，以城区发展促进经济社会转型，实施全域综合开发、深度开发，走出一条高品质城市化道路。
    中心带动拓空间。围绕梭鱼湾、新机场沿岸商务区的配套基础设施布局，依托高铁、地铁、市体育中心和卫生中心等重大功能性基础设施的辐射带动，有序推进周边区域开发建设，拓展新的发展空间。继续完善我区城市总体规划和各类专项规划，推进北部区域控制性规划全覆盖。加大土地整理力度，优化林地等资源配置，有效解决土地批而未供等问题，加快开发建设进程。合理调配商业地产、工业地产和住宅地产比例，充分发挥房地产业在全域开发中的先导性、基础性作用，不断增强高端产业在持续发展中的引领性、支撑性作用，实现产城融合协同发展。
    板块布局促开发。推进生态科技创新城的联想未来城、由家国际社区等现代化社区和高端商务配套设施建设，塑造城市新主体；加快甘井子工业园拓展区等重点产业园区建设，提高现代服务业、创意产业、高新技术产业承载能力。在继续提升大连湾临港装备制造业聚集区优势产业能级的同时，加快獐子岛冷链物流、和平伟业物流项目建设，打造现代物流集散地。突出西城国际旅游商务区的生态战略，创建国家5A级旅游景区，推进钓鱼台国宾馆等西城智慧谷项目建设，丰富绿色产业发展内涵。发挥中华路商务区的省级现代服务业聚集区优势，加快远洋商业综合体、地下商业广场、华润万象汇等项目建设，打造大连第三大商圈和东北地区高端商业区。支持体育新城的中华城商业综合体和亿丰大连汽车城二期等项目建设，助推欧尚购物广场尽早开业，壮大空港商务区旅顺北路汽车产业带规模，形成商贸商务、休闲旅游、现代物流、文化体育等现代服务业新商圈。以梭鱼湾商务区为引领，加快甘井子港宗地、大钢地块、东海棚户区等区域开发建设，推进大连湾、辛寨子、革镇堡中心街改造，提速老旧城区更新换代。
    多元投资强功能。积极争取市财力支持，推进大连至旅顺中部通道、渤海大道甘井子段、河周路、棋南线、滨海公路建设，全力助推大连湾海底隧道等重大基础设施建设，带动沿线周边城市功能完善、环境综合提升和整体有序开发。协调解决北方慧谷和联想未来城自来水管网配套问题，跟踪推进大连湾、梭鱼湾、泉水河二期污水处理厂，以及前盐、大东沟、华东路66千伏变电工程建设，支持华能第二热电厂开工建设，增强区域承载功能。
   （四）坚持突出重点、突破难点，努力使生态更加美好
    树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的观念，生态治理和环境保护并重，实现发展与生态互动、生态与经济双赢。
    继续优化市容环境。投入1亿元资金，重点实施群众身边的环境改造项目，努力使发展成果让百姓看得见、摸得着。新建新泽园、幸福园等17个“一街多景”项目和兴国、金源、椒中等18个社区楼院改造项目。继续实施“暖房子”工程，改造楼体面积120万平方米。升级改造千山路、山东路北段、松江路西段、西南路北段等道路两侧商家门头牌匾，实施老甘井子商业街、中华西路改造，维修椒金山、甘井子、南关岭等8个街道破损道路80条、面积11万平方米。新建、改造5个标准化农贸市场、15个社区菜店，完成2条商业街改造，努力为市民创造安全便利的消费环境。
    不断扩大生态空间。引导全社会投入20亿元，重点实施青山生态系统工程建设项目19个，植树430万株，绿化面积1.6万亩。推进区域绿地和生态廊道建设，开工建设棠梨湖公园三期、中革仙山公园二期，提升甘井子公园、金家街公园档次，对张前路、郭明线等道路周边进行绿化升级改造。实施棋盘西山废弃矿生态治理工程。推进水环境综合治理，完成夏家河水库及下游河道治理工程和马栏河防汛应急工程。
    完善长效管理机制。围绕城市管理中的难点问题和薄弱环节，构建区、街、社区网格体系，加强人员配备和队伍建设，探索数字化城管系统，进一步提高问题的发现率和及时处置率。整合街道和城建、环保、执法等职能部门力量，保持市容环境综合整治高压态势。继续加强违法建筑整治，坚决遏制违法违章滥建行为。积极争取将大连湾、营城子、革镇堡区域早日纳入市政管理范围，实现全域城市化管理。完善老城区城市功能和基础设施管护机制。积极倡导低碳发展、低碳生活理念，引导企业开展清洁生产和节能减排，引导居民培养节约环保的消费、生活习惯。
   （五）坚持紧贴民心、紧跟民需，努力使民生更为幸福
    秉持“守底线、抓重点、促共享”的原则，抓好基本民生，保障底线民生，关注热点民生，切实让发展成果更多更好惠及全区人民，把“民生工程”做成“民心工程”。
    保障辖区群众基本需求。促进就业创业。落实各项扶持政策，开发就业岗位4万个，实现城镇实名制就业3万人；发挥创业品牌引领作用，新建生态科技创新城慧创硅谷暨电子商务创业孵化基地。提高社会保障能力。加强扩面征缴和资金监管，确保资金安全，满足保障需求。推进社会救助体系建设。统筹各项救助政策，健全临时救助办法，开展“救急难”工作，解决群众急难问题。关爱老龄群体。完成区老年人活动中心改造，建立企业退休人员老年大学，新建10个养老助餐点，探索建立养老助医和助浴点。改善残疾人生活。为230户贫困残疾人家庭改善家居环境，建成区残疾人托养康复服务中心。加大住房保障力度。实施棋盘二期、中革旧区等新居工程和大辛、小辛等棚户区改造项目。
    推进公共服务均衡优质。扩大公办教育资源。新增5所普惠性幼儿园、1200个幼儿学位，新建、续建14所学校；聚力教师队伍建设，聚焦内涵特色发展，夯实教育强区基础。推进文体事业发展。完成新市民健身中心主体建设和区文化馆改造，建成大连湾网球中心、大连湾体育公园二期、砬子山市民健身公园，实施文化和体育惠民工程，深化“邻里一家亲”文化品牌建设，广泛开展全民健身运动。提高卫生和计生服务水平。加快区医疗卫生健康中心、大连湾中心医院建设，争取国际康复医院项目尽快落地；制定医疗人才队伍建设规划，谋划医疗机构运营和服务机制，满足辖区居民多元化医疗需求；深化健康惠民行动，落实各项计生奖励扶助政策，严格执行国家基本药物制度。继续做好双拥共建、民族宗教、侨务、人防、物价等工作。
    保持社会秩序安全稳定。继续规范信访程序，深化“阳光信访”，深入开展“六五”普法教育，完善“三调联动”工作体系，及时就地化解矛盾。坚持维权安民，努力构建和谐有序劳动关系。加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。全面落实安全生产责任制，坚持不懈地以更高标准保障安全生产。大力整顿和规范市场秩序，创新食品药品安全监管模式，下移执法重心，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
   （六）坚持依法从政、廉洁从政，努力使行政更增效能
    践行“为民、务实、清廉”的宗旨，以对法律的敬畏、对人民的尊重，加快职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设。
    依法作出行政行为，建设“规范政府”。牢记“法无授权不可为”，严格依照法律确定的职权职责和法定程序办事，自觉运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的矛盾和问题。依法高标准完成“十三五”规划编制工作。完善重大事项依法决策机制，建立政府法律顾问制度。加强行政监察，构筑领导干部经济责任审计工作新机制，筑牢法治“篱笆”，遏制权力“越线”，使行为规范成为政府工作的鲜明特质。
    依法接受权力监督，建设“有限政府”。牢记“行政权力来自人民”，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报情况，高质量办理建议提案。坚持信息公开和阳光行政，完善区政府门户网站和各部门网站等载体建设，全面推进电子政务和政务公开，进一步保障群众对政府运作的知情权、参与权、监督权。
    依法承担行政责任，建设“有为政府”。牢记“法定职责必须为”，整合行政服务资源，推进市、区两级服务联动，优化审批流程，为群众办好事，让群众好办事。强化绩效考核机制，加大政务督查力度，坚决克服等待观望和畏难情绪，决不允许存在“只要不出事，宁愿不做事”等消极敷衍行为，保持敢闯敢试、敢抓敢管的劲头，强化履职尽责、为民解忧的意识，激发昂扬向上、奋发有为的干劲。
    各位代表，天下之事，行之贵力；为政之要，重在实干。让我们在党的十八大和十八届三中、四中全会精神指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，牢固树立依法行政意识，大力弘扬改革创新精神，适应新常态，应对新挑战，抓住新机遇，求得新发展，全力开辟现代化国际化中心城区建设新境界！

 
【名词解释】
    1.新常态：2014年5月9日至10日，习近平总书记在河南考察工作时首次提出“新常态”。2014年11月9日，在亚太经合组织工商领导人峰会上，习近平指出中国经济新常态的几个主要特点：一是从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。2014年12月9日至11日召开的中央经济工作会议认为，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。
    2.“e时代”：指电子（electronic）时代，是互联网普遍应用于办公、生活、商务等各个领域的时代。
    3.“新三板”：即全国中小企业股份转让系统，于2013年1月16日经国务院批准正式揭牌运营，目的是让中小企业通过金融杠杆做大、做强，获得更多的融资渠道，解决融资难的问题。
    4.“百千万人才工程”：是辽宁省为选拔培养符合国家战略发展需要，造就一批具有国内先进水平、研究成果接近国际先进水平的中青年专业技术领军人才的专项人才培养计划。“工程”人选由高到低分为“百”“千”“万”三个层次，每年选拔一次。
    5.农转城“夹心层”人员：城镇职工养老保险参保范围为男60周岁、女50周岁以下。2011年实行的城镇居民养老保险参保范围为男60周岁、女55周岁以上。导致营城子、革镇堡地区2008年城市化时处于50至55周岁之间的女性农转城人员，成为两个社会保障政策之间的“夹心层”人员。
    6.“支持性就业”：是残障人士的一种就业模式。由就业辅导员在竞争性工作场所为残障人士持续提供训练，以增进他们的工作能力、与同事的互动，当残障人士的表现符合工作场所的要求后，就业辅导员逐渐退出工作现场，改为以跟踪的方式提供服务。
    7.家庭医生签约服务：是以社区医生为主体，以社区家庭医生团队为依托，以家庭为单位，以重点人群（65岁以上老年人、慢性病人、残疾人、孕产妇和0—6岁儿童）健康管理为目标，通过家庭医生的服务，为签约家庭提供主动、连续、综合、个性化的社区卫生服务。
    8.“新家庭计划”：围绕家庭文化、家庭保健、科学育儿和养老照护四个方面，开展的服务家庭所有成员、服务生命全周期的全面性综合工作。
    9.“六打六治”：打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、包而不管、以包代管及非法改装、违法挂靠、违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、越范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶等问题；打击“三合一”“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。
    10.“暖房子”工程：对既有居住建筑进行节能改造，包括：对住宅建筑的维护结构进行保温处理，对屋面进行防水处理，对外墙立面进行粉刷，以及更换节能窗；对没有暖气分户的住户进行分户改造，并安装热计量设施。
    11.融资租赁：由承租人选设备，出租人（租赁公司）出资购买，并出租给承租人，租赁期内租赁设备所有权归出租人，使用权归承租人，租赁期满承租人可选择留购设备；租赁期内承租人按期支付租金，折旧由承租人计提。
    12.注册登记“先照后证”：是取消注册登记前置审批，实行工商注册登记与经营项目审批相分离的登记制度。创业者只需到工商部门领取一个营业执照，即可从事一般性的生产经营活动，如从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。
    13.绿色增长：是在可持续发展的框架下提出的。比较权威的理解是经合组织（OECD）的定义，它认为“绿色增长指在确保自然资产能够继续为人类幸福提供各种资源和环境服务的同时，促进经济增长和发展。”
    14.“三调联动”：指人民调解、行政调解、司法调解三种调解手段相互衔接配合的化解社会矛盾纠纷工作机制。