按照我区大学习大讨论活动的总体部署，安监局党组认真组织学习了《顺德当年---一个县城经济奇迹的诞生》，紧紧围绕顺德人的不甘人后、勇于创新、敢为天下先的精神，结合我区安全生产工作实际进行了深入讨论。大家深刻感到，做好安全生产工作必须汲取顺德人敢为人先的精神，破除固化和僵化思想，加大创新力度，使我区安监工作再上新台阶。

    一、学习顺德人经验的启示

    一是深入学习顺德人勇于创新的性格特质，切实转变思想观念，把理念更新做为行动的启明灯。26年前的《经济日报》头版刊发题为《“可怕”的顺德人》的报道，“可怕”就是顺德人勇于改革创新、敢为天下先的性格特质。做为安监人，思想上能否破冰，决定行动上能否突围。要坚持把习近平总书记系列重要讲话，特别是对辽宁、对大连、对安全生产的要求，《安全生产法》等法律法规和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 》纳入每年中心组和干部年度学习内容，引导党员干部牢固树立“安全第一”的哲学观念；“预防为主”的科学观念；“安全就是效益”的经济观念； “以人为本”的情感观念；安全管理的基础观念；安全教育的优先观念。利用学习成果在快捷高效审批、用好政策扶持发展、寓监管于服务等方面，完善促进企业主体责任落实的具体措施，放水养鱼救活企业，帮助企业提高自我管理水平，完成“要我安全”到“我要安全”的彻底转变。同时健全和完善安全生产领域责任体系，严格落实“党政同责、一岗双责、三管三必须”，坚持安全生产述职制度，严格一票否决，强化目标考核，促进政府监管责任落实，确保党中央决策部署和省、市、区委要求在我区落地生根，全力推动安全生产状况持续稳定好转。

    二是深入学习顺德人瞄准商机的敏锐眼光，着眼我区未来建设，把目标定位做为安全发展的领航器。改革开放之初，带有开放基因的顺德人看到大批居住港澳的乡亲们回乡，带的礼品多是电风扇等家用电器，他们敏锐地发现了这一商机，实现了由传统农业县向工业县的跨越。 做为安监人，要坚持一张蓝图绘到底的定力韧劲，全面贯彻党中央提出的治国理政新理念新思想新战略，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，推动安全生产领域改革发展步伐。用“最适合的代替最好的”和“因地制宜”的发展理念，高起点、高标准、高质量做好行业和产业规划，落实新旧动能转换，逐步淘汰落后产能和陈旧落后的设施、设备与技术，现有危化企业迁移至工业园区，不再审批危化生产和存储企业。积极抓好“七大工程”建设，即本质安全型企业建设工程；安全生产监管信息系统工程；安全监管执法能力保障工程；应急救援体系建设工程；重大事故隐患治理工程；安全科学技术保障工程；职业卫生监管工程。特别是加速推进“互联网+安全检查”模式，建设智慧安监系统系统，尽快打造智能化监管手段，提高安全生产监管水平。

三是深入学习顺德人求实苦干的务实民风，多措并举抓落实，把深化改革做为质量提升的磁力石。在顺德，人们都喜欢“黑猫白猫论”，“发展才是硬道理”，不仅是刻在石头上，更是“印”在心里。这种植入骨髓的“基因”，是顺德区域发展的内在动力。安监人要学习这种踏石留印、抓铁有痕的务实民风，依据全区各部门安全生产职责，协调区编委办将安全生产职责写入各部门的“三定”方案，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，切实解决安全监管职责不够明确，一些行业领域存在职能交叉的问题。学习在安全生产领域组织人事、行政管理等方面的先进经验，加强安监人才专业化队伍建设。加强网格化管理，可以借鉴金普新区的模式，以安全网格员的形式，加强基层安全监管力量，为安全监管部门配齐配全监管人员，适度增加涉农街道安监人员数量，从根本上消除安全监管的盲区和空白。坚持依法治安，强化安全宣传教育培训等方面工作。深化审批改革，完善事中事后监管制度，推进安全生产领域的政务、服务、市场和法治等方面的营商环境建设。聚焦加强安全生产法制建设，扎实解决部分执法部门资格、执法装备、执法车辆配备等问题，提高基层工作人员的待遇，特别重点考虑社区安全专干的补贴、意外伤害险等。关心执法一线干部，尽最大努力解决他们工作生活的实际困难，提高干部队伍凝聚力向心力。

    四是深入学习顺德人汲取他山之石的品牌意识，全面寓监管于服务，把服务标准做为扶持企业的助力帆。作为著名的侨乡，顺德历史上在海外有一批商业领袖，顺德人一直保持着与海外的沟通，这养成了顺德人强烈的经营和品牌意识，使得顺德成长为世界白色家电之都。 做为安监人，必须学习先进城市的工作体制机制和工作方式方法，积极推动发展安全产业。借助发达地区的先进科技能力，在我区化工、矿山、冶金、海上作业应用先进的安全技术和安全装备，支撑保障支柱产业安全发展。组织调研分析我区安全生产方面的市场需求，推广应用优质安全产品。加强安全生产中介机构的管理，进一步服务于企业的本质安全需求。加大投入，购买专家、专业人员服务补齐技术短板。推动与建立校企联合，协调大型企业与院校对接，培养安全人才特别是化工安全人才。建立专家培训、会诊和检查制度，落实安全生产聘用顾问制或聘用注册安全工程师制度，制定相应优惠条件，留住人才而不外流。完善应急救援体系，政府和企业层面坚持开展实战演练，建立应急响应联动机制和应用先进的应急救援技术等方面的能力。

    五是深入学习顺德人先于体转的历史跨越，提高安全保障能力，把安全生产红线做为精心呵护的生命线。1992年，国务院批准顺德撤县建市。2009年9月，顺德主动“请缨”，作为广东省综合改革试验区，继续深化“大部制”、简政强镇等改革，打出一套转变政府职能、改革行政体制的“组合拳”。 做为安监人，着眼于政府机构改革，牢固树立“大安全观”，不断由安监向应急管理转变，高度重视生产安全事故对城市公共安全的影响，与电力、热力、自来水、排水、燃气、道路维修和轨道交通等企业沟通协调安全现状，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，维护区域公共安全。强化标本兼治，坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理。在全区高危行业企业全面推行“4+2”管理制度。不断推进各级人员培训教育，持续深入开展“安全生产月”、“安康杯”等安全生产宣传教育活动，开展安全知识进企业、进社区、进学校、进家庭、进机关活动，宣传和普及安全防护、自救互救基本知识与技能，提高安全防范意识，掌握应急处置救援技能，构建城市安全人防、物防、技防网络，确保人民生命和财产损失减小到最低限度。

    二、坚持以求实、务实、扎实的工作作风抓好落实

    （一）注重顶层设计。按照区委关于开展“新亮点、新动能、新作为”增效攀高活动部署和区政府关于“重实干、强执行、抓落实”的总体要求，安监局结合区委工作报告和区政府工作安排，通过学习讨论，集体研究，确定了三项重点工作项目：加强行业监管能力建设、积极推进“4+2”工作机制的落实、进一步提升企业应急救援能力建设。

    （二）广泛组织学习。注重多渠道加强学习。一是理论上学，用党的创新理论和十九大精神指导工作；二是网上去摘。整理上海闵行区先进的工作经验和做法，系统组织各科室进行学习。三是集体讨论。进一步汲取顺德人敢为人先的精神，破除固化和僵化思想，加大创新力度。

    （三）严格落实责任。结合工作细化分解，严格落实分管领导责任制，进一步压实科长责任，坚持月调度，特殊时段不定期召开会议，实行重点工作督办制，各项工作做到“有布置、有计划、有检查、有总结”。将聚焦点放在抓落实上，使我区安全生产创新项目落地生根。

    三、下一步学习实践重点聚焦的创新项目

    按照区委关于开展“新亮点、新动能、新作为”增效攀高活动部署和区政府关于“重实干、强执行、抓落实”的总体要求，下一步，安监部门重点在三项重点工作上下功夫：

　　（一）加强行业监管能力建设。安全生产涉及各行各业的生产经营单位，领域十分广泛，各行业的情况和特点又有很大的差别，其安全生产监督管理也具有很强的专业性。因此，安全生产监督管理必须充分发挥专门的行业安全生产管理部门的优势和作用。一是完成《甘井子区各单位安全生产职责规定》的修订，按照“管行业必须安全”、“管安全必须管职业卫生”的原则，厘清监管职责边界，明确部门监管职责。对应由上级主管部门履行部分职责或直接监管的单位，由行业主管部门负责与上级主管部门协调和对接，明确清晰的责任边界，其他的单位无论审批与否、许可与否、发证与否，均由负有监管职责的部门承担监管责任。二是按照分级管理原则，分部门、街道、村（社区）三级，完成全区安全生产网格化管理网格划分，将所有生产经营单位划入安全生产监管网格，重点企业划分到负有安全生产监管职责部门，由其直接监管，进一步落实部门监管责任。三是发挥安委办组织协调职能，组织各负有监管职责部门对标国家标准，聘请专家参与，分批次制定管辖行业的安全监督检查标准，实施对标检查，进一步提高监管质量。同时组织各相关部门将监督检查标准与各街道进行对接，以解决街道相关人员想不到、管不到的问题。四是在安全生产大检查、督查、考核过程中，充分发挥综合监管职能，对各负有监管职责部门工作开展情况、措施落实情况进行检查、督查、评比和通报，进一步督促部门监管责任的落实。五是按照隐患即是事故的理念要求，对查出的较大以上事故隐患，制发督办令进行挂牌督办，明确治理时限。对无正当理由逾期未完成治理的，建议区纪委、区监委介入调查，依法依规予以责任追究。在事故查处过程中，实行“一案双查”，既追究事故单位和责任人的责任，也按监管职责规定对相关监管人员进行“失职追责”。进一步落实“三管三必须”安全生产责任，全面形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局，有效消除监管盲区，提高全区安全监管工作水平。

  （二）积极推进“4+2”工作机制的落实。在危化、涉氨、涉爆粉尘、有限空间、建筑施工、危险品运输等重点行业推进“4+2”工作机制（全员安全生产责任制、安全承诺公告制、企业风险可控性报告单制，日检查周报告月调度制+聘用安全顾问制和非常规作业报备制），强化安全生产风险管控，增强安全防范治理能力，消除风险隐患，把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，切实解决“认不清”“想不到”“管不到”等问题，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，全面提升安全生产工作水平。一是将“4+2”工作机制落实情况纳入安全生产目标管理考核，提高考核分值，明确各行业主管部门、各街道的责任和任务指标。二是在去年“4+2”工作机制建设现场会的基础上，组织技术服务机构对经验做法进行梳理和总结提升，使其更具借鉴作用，可操作性更强，并制做课件和光盘，发放给各相关部门、各街道、各重点企业，以利于工作指导，利于扩大推行范围，利于企业通过借鉴提高落实水平。

三是安监局将通过购买服务的方式，组织技术服务机构、安全生产专家到各街道、各相关部门、重点企业进行指导，以进一步加快推进速度，提高推进水平。四是组织各相关部门、各街道聘请专家参与指导，各自培树样板企业，并通过召开现场会、交流会、座谈会、发放“全员安全生产责任制示范单位”牌匾等形式，采取典型带动，推动“4+2”工作机制落实工作的深入开展。五是组织企业层层落实职责、层层压实责任，形成全员参与、齐抓共管的工作机制，进一步提高企业的安全管理水平、本质安全水平。

　  （三）进一步提升企业应急救援能力建设。在突发情况下，第一时间的科学、迅速、有效处置，进一步规范应急响应、指挥协调、现场处置、应急保障、信息发布、医疗救护、善后处置等重点环节，强化应急处置工作流程，全力做好事故与险情应急处置工作，防止次生、衍生事故。一是加强对重点行业企业的安全监管，督促企业加强风险辨识、管控措施制定与落实的细化，明确各级、各岗位的风险辨识和管控措施落实职责，进一步提高企业的安全管理水平。二是在监督企业落实“4+2”工作机制的同时，组织企业开展全员应急知识、应急职责的培训教育，提高企业全员应急反应、应急救援的意识和能力。区安监局将应急培训纳入监督检查内容，监督企业落实应急培训职责，抽查员工岗位应急救援知识，并不定期开展夜查，重点检查值班人员应急处置措施掌握情况。三是监督企业开展应急预案、现场处置方案评审、备案、演练，对未开展评审备案和未按规定演练的，在责令其限期完成整改的同时，依法依规严肃查处。四是组织重点行业企业、具有一定规模企业按照企业预案设定，组建兼职应急救援队伍，定期组织开展训练，提高应急队伍成员救援岗位操作技能。同时监督企业按照企业风险类型、相关规范，配备相应的灭火器、灭火毯、空气呼吸器、防毒面具、气体检测仪及工具和设备等，进一步提高企业自救能力、第一时间应急处置能力。同时组织企业之间建立联动机制，实行应急资源共享，在突发情况时迅速征得周边企业应急队伍的支持，有效提高救援效能。五是加强区级应急救援能力建设。重点是加大专业应急救援队伍的整合力度，根据专业需要补充相应救援队伍；加大资金投入，每年组织专业应急救援队伍开展联合训练和演练，提高综合实战能力；加强预案管理，按期进行预案的评审、备案、演练、修订。拟定2018年与市发改委联合开展一次输油管道泄漏事故大型演练（组织各街道、各相关部门进行观摩），进一步检验我区应急救援能力，并根据演练情况对应急能力进行评估，对预案进行修订。六是认真履行综合监管职责，监督、指导各行业主管部门、各街道完成预案的评审备案、每年定期开展演练、每单位组建或整合专业应急救援队伍、加强应急物资和装备的储备，提高行业、区域应急救援能力。提高基层企业的快速反应、科学施救能力和水平，以最大限度地防止事态升级、减少人员伤亡和财产损失、避免造成不良影响。

    通过大学习大讨论活动，我们全区安监系统将坚持正视差距，凝聚共识，以推动干部作风转变为重要抓手，按照区委、区政府的统一领导和部署，以“马上就办，办就办好”的态度和决心，深化、细化、加速转化各项对标成果，发扬顺德人敢为人先的精神，切实提高安全监管水平和能力，为我区全面振兴做出更大贡献。